姚飞鸣

面对经济多元化发展的今天，高职教育内部管理问题已成为影响其办学实力提升的重要因素。高职院校内部管理改革势在必行。本文对国内高职院校二级学院管理和国外某些著名高职院校内部管理现状进行了分析，结合实际，提出了高职院校二级学院管理改革对策，以供高职院内部改革参考。

21世纪以来，离职教育得到了不断发展，但仍有不少高职院校还把硬件实施建设作为招生的亮点，而忽略了管理能力建设，导致办学没有活力，这已经成为制约离职院校发展的重要因素。长期来看，无论是从政策导向出发，还是从内涵建设需要出发，高职院校都急需建立和完善二级管理体系，以提高办学综合实力。

高职院校二级管理现状

当前，大部分高职院校已经实行了二级管理，但二级管理作用发挥仍然不明显，很多高职院校出现了“一放就乱，一收就死”现象（离职“诊改”突破口：离职院校二级管理·微口网http：//www.vccoo.com，2017年。）对于学校内部管理来说，简政放权，提升二级学院管理效能是建立现代大学制度，提升办学活力的迫切需要。

二级学院处于“被动管理”。很多高职院校二级学院由学校职能部门直接进行管理。这种管理模式虽然使二级学院执行了统一的管理标准，利于职能部门的管理，但也正是种统一管理，导致很多二级学院在管理中缺乏独立性，对学校依赖过多，更多的是贯彻落实学校职能部门的政策决定，疲于应付各职能部门下达的任务，这恰恰限制了二级学院的发展。长此以往，二级学院给自己的定位就是出于处于“被管理”的地位，在管理中仍扮演着“千事”的角色。

二级学院制度建设不健全。高职院校在资源配置中，学校从宏观角度进行组织构架和人、财、物的分配，在制度制定方面，出现了“统”的过“紧”。二级学院在制定制度时，仅仅只是按照学校要求照抄照搬某些制度，没有要求制定的制度，不会主动去制定，从而导致了制度缺失现象。也有些二级学院试图制定或完善某些制度，但还只停留在框架设计上，没有形成完整配套的制度体系推动管理有效运行，对于如何用合理规范的制度整合资源，如何用把有效的管理体制改革与教育教学相结合，考虑甚少。

二级学院监督机制不完善。离职院校管理中，虽然学校对二级学院建立了一些监督制度，但监督制度仍不完善。比如很多高职院校以考核为监督手段，采用季度考核、年度考核，考核涵盖教学、科研、就业、党建、学生管理等等，但考核过程采用汇报打分，人为因素较强，更多的还是注重结果考核，没有充分发挥监督功能，也没有突显出激励机制的推动作用。此外，在教学工作中，很多教学信息的收集、处理、分析都还很不规范，教学管理过程的监督、评价、反馈及激励机制还需改革完善。（高职“诊改”突破口：离职院校二级管理·微口网http：//www.vccoo.com，2017年）

应对策略

转变思想。高职院校实施二级管理不会是一帆风顺的，改革的过程必然影响到师生的工作方式、学习方式，甚至影响到教职员工的利益。二级学院要结合各自特色，及时树立以人為本的管理理念，提高管理决策水平和育人质量。学校职能部门在推行管理重心下移时，必然带来心理落差和矛盾冲突，所以要随着权力的下放、利益的调整，及时转化角色。学校在顶层设计上，要制定可行的方案，通过召开教代会、职工大会、党员大会等方式，积极进行讨论、辩论、学习，让全体教职员工切实明白实行二级管理的必要性和重要性，把思想统一到“一切有利于提高办学效益、有利于提高人才培养质量、有利于提高管理服务效能”上来，真正树立起二级学院在管理和教学中的中心地位，推动管理方式的转变，提高办学质量。

明确二级学院管理主体地位。推进二级管理改革，学校要统揽全局，成立改革领导小组，制定出操作性较强并符合实际的职能部门、二级学院管理规程，理清职能部门和二级学院之间的职责、权限。尤其是职能部门，要切实做到简政放权，从单一的管理为主转变为以管理与指导、参谋与协调、服务与保障、检查与评议、监督与评价为主，从管理者的角色转化成为指导者、服务者、协调者和研究者的角色，赋予二级学院自主权。（陈小丽，对高职教育二级教务管理工作实施的研究，科教导刊，2014年7月15日）

建立切实可行的二级管理制度。“无规矩不成方圆”，没有管理的规范化和科学化的约束和指导，依法治校就无法保证。学校要以《章程》为基本依据，在明确界定职能部门与二级学院的职责的前提下，制定出一套完整、规范的考评细则和相关配套制度，使职能部门对二级学院办学方向、质量体系进行宏观调控和监督。同时要在教学管理、科研管理、财务管理方等面严格规范办事流程，逐步建立起科学规范的二级内部管理体制机制。（张长永，于正权，离职院校构建二级管理模式的问题与对策，考试周刊，2012年9月21日）

完善质量保证体系。自质量诊改保证体系实施以来，离职院校相继建立了质量保证体系。但仍有很多高职院校目标不明确、推进难度大。所以，推行二级管理.还要进一步建立和完善包括部门职责、岗位职责、人才培养、专业建设、课程建设、教师队伍建设、实验宴训基地建设、科研成果、评价机制、监督机制、奖惩机制、服务能力等为主要内容的的二级质量目标体系，作为提升办学实力，实现阶段目标的重要保证。

高职院校的内部管理问题错综复杂，面对市场经济发展的潮流，高职院校内部改革势在必行。特别是对于行业办学和刚转型为高职院校的中职院校来说，二级学院管理体制的建立和运行离不全体师生员工的共同努力，更离不开学校内部各个职能处室和二级学院的有机配合，需要日积月累、循序渐进的过程才能完成，只有这样，学校才能在日益竞争的众多办学实体中走向一流梯队，办学之路走得更长、更远。