乔洁

如何合理控制城市轨道交通项目整体投资和建设成本，使其得到健康持续发展，本文分别从轨道交通建设的各个阶段分析如何控制项目的投资成本。

城市交通拥堵状况持续加重要求公共交通配套不断提高，轨道交通将支持和引领城市可持续发展。截至2016年末，国内共有58个城市的城轨线网规划获批，总投资达317万亿元。预计“十三五”期间，我国城市轨道交通在建、规划线路规模进一步扩大。轨道交通每公里6亿元的高额投资给城市财政带来巨大压力，如何加强建设成本控制，降低造价，从而推动城市经济持续健康发展，向建设单位和行业管理、参与单位提出了更高的要求。

本文通过解析轨道交通各项工作对投资的影响，结合实施中的具体问题，分析如何合理控制成本，减轻财政压力。

合理规划、深化设计

城市轨道交通是大型公益性基础设施项目，具有投资高、建设周期长、技术复杂等特点，应线网规划与建设规划并举，统筹做好城轨网络及各条线路的规划和布局。在前期规划及可行性研究、初步设计阶段应考虑到城市交通功能需求、沿线土地现状及开发前景，避免重复建设，研究征迁难度及拆迁成本。房屋土地征收工作作为工程建设前置条件，目前已成为制约工程进度的关键环节。征迁难导致工期延长等问题，将引发参建单位和社会资本索赔等一系列问题。因此做好可行性研究及初步设计可有效降低城市轨道交通项目总成本。具体应通过以下方式加以解决一是通过前期调查沿线土地现状，一方面可以充分研究用地征迁难度，避免因局部土地征用问题延长线路工期增加整体成本，另一方面掌握规划土地的合理价格，选择不同线路规划方案时可作出更准确的经济技术分析，为决策提供依据。二是城市轨道交通的规划设计、实施、运营均应吸引市民参与，争取社会对工程建设的支持，形成良好的社会氛围和舆论支持。三是统筹协调，做好城市总体规划与轨道交通初步设计的协调，实现与其他交通方式的合理对接，提高设计工作的前瞻性，从而节约成本与资源。

各地轨道交通项目加速建设，设计明显滞后于工期要求。招标阶段设计图纸深度不够，与后期施工图差异较大，图纸质量无法满足控制价编制要求。针对这一问题，一是尽量采用施工图编制清单控制价，对于出图时间无法满足的，应将围护结构、主体结构砼、防水等按施工图标准进行设计，钢筋工程按招标图标准设计，同时对前期线路出现的清单项目进行经验总结，将可能出现的项目列入清单，减少后期批价和洽商；二是给设计院明确合理的出图时间和计划；三是加强对设计院的管理，对设计变更数量、规模进行量化考核并与奖惩挂钩。

利用有效的融资手段筹措建设资金，降低融资成本

轨道交通建设具有“大量快速投资、缓慢收回效益”的特点，其建设资金筹措一直是核心问题。按照2015年和2016年城市轨道总投资额和新增线路计算每公里投资额大约需5-6亿元，“十三五”期间我国城市轨道交通总投资将在3万亿左右。目前地方政府的建设压力较大，财政资金有限，大部分建设资金需要依靠自身解决。国内轨道交通企业普遍盈利能力较弱，对高成本融资工具的承受能力有限，目前可使用的融资手段多依赖银行贷款和直接债务融资工具，探寻新的融资手段，为企业搭建多元化的融资渠道，既可以解决资金来源又可以降低融资成本。

当前国家大力推行政府与社会资本合作（ PPP）模式，鼓励社会资本参与基础设施建设，通过投融资结构的合理安排可有效降低融资成本。采用“基金+项目直投”的交易结构，通过采取股债结合等创新方式，满足融资需求。轨道交通建设资金需求高，仅吸进具备施工或运营能力的投资人融资，资金风险较高且给投资人较大的资金压力，同时吸引金融类投资人通过基金模式分担部分投资，可有效分散风险、降低融资成本。

加强工程管理，有效控制建设成本

加强计划统计管理，合理控制工期。总结前期项目建设经验形成工期标准，同时根据每条线路各自地质条件、占地拆迁、管线迁改、以及周边环境、工法技术制定合理可行的工程进度计划。通过工程进度标准化管理，及时协调解决施工难点，避免因部分工区工期延误造成人工、机械闲置，并影响整条线路完工时间。

严格设计变更程序。由于轨道交通项目招标时图纸深度不够，导致大量设计变更，易出现管理漏洞，增加建设成本。应采取以下方式加以管控：一是严格设计变更程序，通过专家论证变更的技术经济效应，凡涉及设备、材料变化的应加强技术经济分析，严控设计变更审批时效，避免后补审批程序，造成批价谈判被动局面；二是在招标阶段合同主要条款应对新增项目量价核算进行约定，如对新增量和新增项目价格超出范围的按招标控制价结算，避免不均衡报价中标后再通过设计变更获取超额利润。

认真编制项目控制价，严格工程洽商。项目招标阶段，应充分调研其他城市同类项目情况，总结当地前期线路建设经验教训，制定合理控制价以降低建设成本。部分新兴产业，因行业相对垄断造成市场询价较高，要深入調研市场及同类项目情况，制定合理的控制价和计价方式。

利用先进技术和管理手段管控建设成本。根据美国斯坦福大学对32个引入BIM技术项目进行的总结，BIM技术的应用可消除40%预算外变更、造价估算耗时缩短80%、通过发现和解决冲突合同价格降低10%项目工期缩短7%，及早实现投资回报。城市轨道交通工序负责，土建施工、装饰装修、机电安装等接口多，变量多，整体管控更复杂。利用BIM技术，对各专业施工步续进行协调设计，对预留空间进行三维可视、可操作设计，实现了因设计不规范而进行的各项预先调整。应用BIM进行工程造价管理，可实现工程造价的动态化管理，将造价管理同设计管理、施工管理等有机联系起来，优化设计方案，从而缩短建设工期、减少设计变更、节约大量的人力、物力。

综上所述，对城市轨道交通成本的控制一方面应利用先进技术和管理措施提高管理水平、严格把控建设成本，另一方面应从全生命周期考虑，从前期规划设计到融资模式采用，统筹管理，整体降低城市轨道交通投资成本。