杨艳群

摘要：国库支付制度是以国库的账户制度为基础，从而实现资金的收缴和拨款等财政想行为。我国实施国库支付制度以来，取得效果较为明显。执行国库支付支付制度，可以充分发挥国库支付中心服务的相关职能。但是随着改革开放的不断深入，市场经济体制的不断成熟，在国库支付中心制度上出现若干经济管理问题，与此同时也呈现出国库支付制度的短板之处。针对国库支付中心制度所出现的一系列问题，本文将综合分析国库支付中心如何发挥好经济管理职能，以期能够全面推行国库支付制度。

关键词：国库支付中心；经济管理职能；若干问题

随着我国市场经济的不断进步，商品经济的平等性和自由性等特点对国库支付中心的经济管理职能提出更高要求Ⅲ。经过多年的研究和实践不难发现，国库支付中心的经济职能发生一系列转变，国库支付中心部门能够对经济转向宏观调控，继而取得良好的经济发展成果。在国库支付中心支付制度的践行过程中，必须明确好国库支付中心的相关经济职能，继而采取合理的管理措施，不断强化国库支付中心的服务工作和监督职能，以提高服务水平和增强服务意识为主要职能，从而建立健全监督制度工作。但是，我国国库支付中心部门的相关职能还远不能满足社会注意市场发展要求，如培养良好的市场竞争环境以及缩小贫富差距等。基于此，还需加大国库支付中心的相关经济管理职能。

一、简要分析国库支付中心支付制度

国库支付中心制度制度主要指的是财政部门在银行中建立一个统一账户，再对各个单位的预算资金进行统一管理，再分拨到每一个单位中，各个单位可以通过自身的职责来审批预算，再按照相应职能对商品和劳务进行购买，但是在支付过程中均需要财政部门统一规划，除非有特殊用途，可以直接从国库支付给供应商。事实上，国库支付中心支付制度是会计核算中心，由于国家实施了相应改革措施，所以才被称之为国库支付中心。简而言之，国库支付中心支付制度是一种资金合理分配和资金具体结算等过程中，国库支付中心支付制度是一种符合我国国情的资金管理制度。在服务和监督过程中，国库支付中心支付制度对单位资金的使用权限以及管理权限等不会做出任何改变。

二、国库支付中心的主要职责

（1）办理开户，预留管理预算单位印鉴；

（2）按照相关规定程度核算单位资金，再开具相应凭证，经过财政局审核之后送往银行办理相关业务；

（3）在预算单位授权额度，根据单位开具的财政授权支付凭证来办理支付业务，经过财监局审核后送往银行办理；

（4）管理国库支付基础信息，提供财政支付信息；

（5）建立国库支付管理账册，核算财政支付情况，定期和银行对账；

（6）建立财政支出报表，汇总资金支付信息。

三、国库支付中心发挥经济管理职能的若干问题

（1）市场管理制度不够完善

我国的市场经济虽然已经有一段时间的发展，但是相比起国外发达国家，我国的市场经济管理体制不够完善。我国现阶段处于社会注意市场发展阶段，在大历史背景下，国库支付中心如何更好地发挥经济管理职能是急需解决的重大问题之一。我国需要建立一种和市场经济相符合的国库支付中心支付制度，不断加强宏观调控手段，以此弥补我国市场经济的不足之处。国库支付中心部门应该改利用好经济手段来处理后经济环境不稳定状况，充分利用银行信贷方式，在遇到瓶颈时不仅仅要提高自身应对问题的能力，而且需要充分利用好国家政策的支持力度，最终听过瓶颈期。国库支付中心单位在宏观调控中有肿大作用，政府加大宏观调控可以规避市场经济的盲目性，最终使得我国经济发展得又快又好。而国库支付中心部门应该将现有的监督管理制度不断完善，继而适应市场经济的发展。在今后的经济发展过程中，国库支付中心部门应该不断加大创新行为，使得自身的相应职能能够与市场经济的发展方向相符。

（2）我国国库支付中心部门的经济管理职能范围过大、过宽

即使我国国库支付中心部门的具体职能和具体职责等已经实现了法制化，但是从本质上来看，未彻底做好国库支付中心部门的职权扩大问题。部分县级国库支付中心以文件发布的形式来进行自我授权，因此来逃避法律法规的约束，最终使得自身的职能权利被放大。基于此，造成我国部分部门经济管理职能范围过大情况出现。

（3）实现经济管理职能的随意性比较大

一般而言，我国国库支付中心部门应该以为人民服务为中心，强调以人为本的基本原则，但是人治社会的思想导致我国国库支付中心部门的部分工作人员未将服务工作做好。即使在法治社会下，我国的法律体系正在日益完善之中，各个部门均进入了法治社会的轨道之中，但是公共权力的法制化水平有待提高，公权私用的现象在我国较为常见。举例来说，在2016年，勐海县纪委接到群众举报，西定乡曼玛村党总支书记岩胆存在违法违纪（公权私用）问题，勐海县纪委对其进行核实确定其存在问题，最终进行立案审查。

（4）经济管理职能存在利益化问题

一直以来，各级国库支付中心部门的合理利益诉求被忽视，人们对国库支付中心的相关管理工作人员当成是无私追求道德情操的主体。上述观念的存在使得我国现有的国库支付中心制度之都和相关设计缺少对政府部门利益化约束的相关考虑。由于各级国库支付中心部门有追求自身利益的需求，所以一旦护士对主体利益的合理需求，一方面会加大经济管理职能的利益化需求，另外一方面还会自身一系列的权钱交易或者权色交易等行为。举例来说，湖南省委副秘书长马勇涉嫌严重违纪，圈内人士透露，马勇因为不满当前生活环境和精神需求，提携益阳当地的一名酒店服务人员进入到人力资源局，使其成为一名公务员。

四、积极发挥国库支付中心的相关职能

首先，明确市场经济体制下的财政问题。公共财政是被用于国家各项支出的，政府建立财政预算体系主要以市场和政府职能为基础，只有不断明确国库支付中心的具体职能才能够实现财政的收取。例如，财政的收付金额应该是多少，财政的收取应该采取何种形式等。国库支付中心的主要职能是在管理权不变的基础条件下，对预算單位的财政进行集中支付和集中核算，将监督服务工作做好。基于此，将此案正预算的审批工作逐渐转变为财政资金使用前后的管理，财政集中支付需要和其相应改革措施互为结合，继而达到财务管理工作目的，使得会计行为更加科学化和规范化。

其次，全面提高国库支付中心的服务意识和服务水平。地方财政作为国库支付中心部门的一种办事机构，可以为国库支付中心的重大决策提供全面参考依据，实现服务工作的细致化，最终将服务工作落到实处。在国库支付中心过程中，需要做好上层机构的服务工作以及下层部门的服务工作，相互促进和相互监督。不管是哪一个环节出了问题，都不利于国库支付中心职能的发挥。加强对国库支付中心工作人员的服务意识和服务水平等，在工作过程中开展廉政建设和倡廉教育等均能够让其保持清醒的头脑，树立正确的三观（人生观、世界观和价值观）。

最后，经过多年的研究和实践不难发现，国库支付中心的经济职能发生一系列转变，国库支付中心部门能够对经济转向宏观调控，继而取得良好的经济发展成果。加强对国库支付中心的支付制度建设，积极完善监督管理职能。不断强化国库支付中心的服务职能和监督职能，加强对国库支付中心的支付制度建设等，能够进一步明确财政资金在收付过程中的不足之处，继而根据国家的相关法律法规制定出合理化的章程，再促使国库支付中心的各项工作能够顺利开展。

（作者单位：汝南县财政局国库支付中心）