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观音山煤矿投资建设过程研究

2018-05-30邹仕华

工业经济论坛 2018年2期
关键词:观音山煤矿

摘 要:观音山煤矿投资建设分为若干阶段,项目前期、项目建设实施、项目竣工投产等阶段的工艺过程,历经十年,诸多不易。完善资料、变更报批、齐全手续、统筹协调,为整体投产营运扎实基础。从基本建设、投资控制和资金管理使用、项目建设管理、工程质量、设备物资和材料采购、土地利用和征地拆迁、环境保护、工程造价及投资效果分析等方面,总结经验和好的做法,促进传统能源经济发展,有效运用和推广到其他类似项目当中。

关键词:观音山;煤矿;投资建设

中图分类号:F427 文献标识码:B 文章编号:2095-7866 (2018) 02-074-009

工业经济论坛 URL: http//www.iereview.com.cn DOI: 10.11970/j.issn.2095-7866.2018.02.010

Abstract: The Guanyinshan investment in coal mine construction is divided into several stages, the early stage of the project implementation, project construction and project completion stage of the process, after ten years, a lot of not easy. Information improvement, change approval, complete formalities, overall coordination, are all for the whole production operation of the solid foundation. From the basic construction, investment control and money management, project construction management, engineering, quality, equipment, supplies and materials procurement, and the requisition of land use, environmental protection, engineering cost and investment effect analysis, sum up experience and good practice, promote the development of traditional energy economy, effective use and spread to other similar projects.

Key words: Guanyinshan; Coal Mine; Investment and Construction

引言

觀音山煤矿是一个系统工程,涉及专业较多,至少涵盖土建、矿建、安装、自动化等门类。其开发面积71.1255km2,矿井占地面积40.61km2,位于滇东北威信县境内。采用一矿两井的建设模式,斜井+平硐,2007年9月开工,二井开发观音山井田东区,60万t/a,2016年2月投产;一井开发观音山井田西区和大井沟井田,180万t/a,截至2017年2月,暂按90万t/a规模投资建设。地质储量2.77亿吨,设计可采储量1.77亿吨,矿井服务年限52.7a。本区C1煤层为高灰、高硫、中热值贫煤,C5a煤层为中灰、中高硫、高热值贫煤,原煤平均值分别为24.4-26.4MJ/kg(相当5834.5-6312.8kcal/kg),可作为发电和工业炉窑用煤。地层走向近东西,倾向340-350°,倾角28-40°,一般20-30°,有由西向东、由南向北、逐渐变缓的明显趋势。矿井原煤加工,提供煤电一体化的威信电厂电煤,设选煤厂降灰降硫。建立瓦斯抽采工程,分区通风,以满足本矿井属煤与瓦斯突出矿井的安全需要,同时,可采煤层气资源总量19.82亿m3,设立瓦斯发电厂。井巷工程量42790m,其中岩巷35388m、煤巷7402m。矿井吨煤电耗21.4kW·h/t,选煤厂吨煤电耗5.3kW·h/t。

一、投资建设

井口及工业场地位置的选择体现出煤电一体化项目供煤矿井的优势;以不压煤或尽量少压煤为原则,以利于矿井的开拓布置、资源利用;受场地条件限制,场地优先布置生产和辅助生产系统,出井煤炭直接运往电厂储煤系统,减少生产、管理环节。

矿井采用斜井加平硐混合开拓方式,一井采用斜井开拓观音山井田麟凤河以西至王家沟断层之间区域,二井采用平硐开拓观音山井田麟凤河以东至新芬断层之间区域。一井西一一、西一二采区和二井东零采区各设置一个回风斜井,采用分区式通风;后期西一三、西一四采区各布置一进风斜井,兼作采区轨道上山,地面不布置工业设施,布置一回风斜井,采用分区式通风。

根据井田煤层赋存情况、开采条件和矿井技术装备,采用下行式开采,走向长壁采煤法,全部陷落法管理顶板。矿井投产时,西一一采区布置1个C5煤层分层综采工作面,西一二及东零采区各布置1个C5煤层综采工作面。为保证矿井开拓和回采工作面的正常接替,布置9个掘进工作面,其中综掘工作面3个、综合机械化作业线2个、普掘工作面4个。

矿井运输大巷主要布置在玄武岩层中,巷道采用喷浆支护,其工艺简单、施工进度快、安全性好。

煤炭运输井下采用带式输送机提升到地面,煤炭运输自动化程度高,增产潜力大;串车辅助提升;井下辅助运输结合矿井开拓、开采、掘进需要,采用8t矿用防爆特殊型蓄电池机车牵引1.5t矿车。

毛煤出井洗选加工后,产品煤采用管状带式输送机运入电厂储煤场。当遇丰水期电厂减负荷需煤量减少时,毛煤直接进入斗轮堆取料机储煤场储存。

根据电厂对燃料的要求,矿井原煤+50mm级经除去杂物后破碎至-50mm,与筛下物(自然级-50mm级)混合后用无压三产品重介质旋流器分选出三产品,重介质精煤、中煤与-1mm煤泥混合作为电厂燃料煤,直接通过管状带式输送机运入电厂储煤场。

(一)基本建设

观音山煤矿项目从决策、设计、施工、竣工验收、投产运行和后评价整个过程中,各项工作必须遵循其先后次序,这个次序就构成了基本建设程序。这个基本建设程序也反映了观音山煤矿建设工作所固有的客观自然规律和经济规律,保证着观音山煤矿项目科学决策和投资建设。

1. 项目前期工作阶段。业主组织编制项目建议书、进行可行性研究、开展勘察设计和施工前期准备等工作。省煤炭工业局等政府主管部门依法对观音山煤矿项目基本建设程序执行情况进行审查。主要进行项目核准审查、项目资金申请报告审查、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可或者开工报告批复等。

2. 项目建设实施阶段。业主按照项目前期审核批复内容及要求,依法组织项目建设实施,并加强工程质量和安全管理。省煤炭工业局等政府主管部门加强项目建设全过程监管,实行项目法人负责制、招投标制、监理制、合同管理制等。通过公开、公平的竞争,以招标投标方式确定勘察、设计、施工、监理等单位和提供材料、设备的厂商。观音山煤礦井巷工程施工综合进度指标分别为,斜井150m/月(普通钻爆法)、岩石平巷200m/月、岩石斜巷180m/月、煤层斜巷200m/月、顺槽480m/月、开切眼400m/月、硐室及车场180m/月。

2005年6月-2017年3月,各类合同1608份,含咨询服务、勘察设计、工程施工、设备采购、材料采购等方面的合同,金额近32亿元。面临去产能形势,截至2017年2月,一井投资建设规模调整为90万t/a,余下的西一二采区90万t/a停工缓建,择时续建。

3. 项目竣工投产阶段。业主依法组织项目竣工验收并加强项目运营管理。省煤炭工业局等主管部门进行项目竣工验收备案管理、积极推行政府投资项目后评价制度。2016年2月,二井60万t/a投产运营。

项目竣工验收由业主组织勘察、设计、施工、工程监理、上级公司等单位进行,同时将上述单位签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件,以及规划、环保、消防等部门出具的认可和证明文件向县级或市级人民政府建设主管部门备案。

后评价工作。当一井项目建设完成并投入使用或运营一定时间后,同二井一道,形成150或240万t/a产能,对照可研报告和审批文件,对比分析矿井建成后的实际效果,寻找差距及其原因,从中总结经验,提出对策和建议,以此逐步提高投资决策水平和投资效益。

(二)投资控制和资金管理使用

1. 投资控制

在建设工程投资管理领域,多年来一直存在着估算、概算、预算、决算之间不协调的三超难题。观音山煤矿也不例外,工程投资实际控制过程之中,以投资估算为上限选择设计方案,并进行初步设计概算;以概算为上限控制技术设计,必要时修正概算;以设计概算或修正概算为上限控制施工图预算。

(1)做好可行性研究。在投资决策前,观音山煤矿项目的可行性研究从多学科角度综合论证其技术上的可靠性、实用性和现实性,论证财务上的经济盈利性,做出经济效益、环境影响和社会效益的分析评价,以及该项目抗风险能力等的结论,为观音山煤矿投资决策提供科学依据。也为工程设计、合同签约、银行贷款等提供基础资料。

(2)推行限额设计。以批准的设计任务书及投资估算为依据控制初步设计,以批准的初步设计总概算为依据控制施工图设计。上阶段设计审定的投资额和工程量要求进行如下分解:首先,分解到各专业;然后,再分解到各单元工程和分部工程。在保证使用功能前提下,各专业根据限定额度筛选和设计施工方案,并且有效控制技术设计和施工图设计的不合理变更,力求总投资处于可控状态。限额设计控制工程投资,从纵向和横向两个方面进行控制,促进设计单位优化结构、提高设计水平,体现经济和技术的融合,突出“少投入高产出”的理念,有效控制工程投资。

(3)招投标竞争,择优承包商。根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等编制标底,使标底控制在概算或预算内。通过正常的招标,选择更优的承包商,更有利于工程质量和缩短工期,更有利于降低工程投资。合理的标底投资可以保证工程质量。不宜高价承包,会使业主蒙受损失;低于成本价承包也不宜,会造成承包商不规范施工、采购劣质建材、延误工期、出现施工质量隐患和安全无保障等,且增加工程项目的全寿命后期维修费用。

(4)加强合同管理。施工合同是工程建设安全控制、质量控制、进度控制、投资控制、环保控制的合法合规依据,也是工程建设的主要合同。在观音山煤矿工程28份近亿元的施工合同中,由监理工程师现场管理工程施工。由于观音山煤矿项目工程合同周期长、工程量大、工程变更、干扰事件多,合同管理成为该工程项目全过程投资控制的核心和提高管理水平、经济效益的关键。为此,监理工程师充分熟悉和掌握观音山煤矿各个施工方的合同条款,加强合同管理,避免施工单位不合理索赔的发生,以此降低工程投资。

(5)重视建设项目全过程审计。工程项目审计是观音山煤矿工程投资控制最有力的一环,也是容易被忽略的重要环节。观音山煤矿项目投资经济活动开始至竣工验收前,审计机构对与观音山煤矿工程建设项目有关的财务收支真实、合法、效益进行独立性和客观性的审计监督。要重视事后审计(竣工审计),更要重视事前审计和事中审计,加强工程量结算审核和工程竣工决算审核,对观音山煤矿工程项目整个投资建设施工活动的全过程进行审计。因为在观音山煤矿施工过程中难免存在信息不对称现象,材料的消耗、质量的真实性及工程量的确认等都受到影响。

2. 资金管理使用

观音山煤矿属于煤电一体化的配套项目,其融资平台以邻近的火电厂为主,搭桥金融机构,且上级公司内部统借统贷,来维系正常的建设投资。融资成本相对不低,基本利率处于4.35%-8.0%。十年的建设期,其财务成本可见一斑,也体现去产能条件下,传统能源实体经济的不易程度。

从库存现金的使用、银行存款的日常管理、资金结算和资金预算等方面,梳理出现金管理对于观音山煤矿的投资建设至关重要。树立科学的现金管理意识,建立有效的现金管理架构,提高现金利用率,及时发现并解决日常运转中面临的资金问题。

库存现金严格执行《现金管理暂行条例》及实施细则,接受开户银行监督,并明确使用范围:职工工资、津贴、奖励性工资、个人劳务报酬、劳保、福利、差旅费、结算节点0.5万元以下的零星开支等。每日库存现金余额限额申报,超额部分当日送存开户银行。收款和支付现金,开具发票,严格执行审批程序。不设账外现金,杜绝公款私存。及时办理进账手续,防止票据超过有效时限,及时核对并清理偿付备用金、保证金、押金等,做到“钱账分管”。银行日记账做到日清月结,银行余额调节表由会计人员审核签证。及时办理参建各方的资金申请结算单,保障各单位投资建设资金的合理使用。建立与各金融机构有效沟通的联络机制,掌握相关政策和法规,保证资金短缺时,及时、高效、低成本地筹措资金。同时,有借有还,再借不难,融资到期,及时归还,或提前办理延期手续,保障资金周转和企业信誉。按照年度,严格编制和执行资金预算,包括工程煤销售收入和回款计划、阶段性工程投资费用、已经投产部分的生产成本、管理费用、销售费用、工资总额、利润预算、固定资产变动计划、物资采购及其付款和现金收支等。

(三)项目建设管理

观音山煤矿施行项目法人负责制、工程监理制、招标投标制和合同管理制。采取一矿两井的建设模式,以黄水河(麟凤河)为界,东侧为二井,60万t/a;西侧为一井,180万t/a(至2017年2月暂调整为90万t/a)。

业主与设计、监理、工程承包单位确立了多重合同关系,各方严格履行合同。按照合同管理的要求,约束各方行为,推进项目建设管理。遵循项目建设的客观规律,建立现场统筹协调制度。业主代表参与监理主导的施工现场管理,及时研究解决设计、施工的关键技术问题。从整体效益出发,尊重合同,履行合同,妥善处理好建设各方的关系,为观音山煤矿项目施工创造良好条件。

监理单位受业主委托,按合同规定在现场从事组织、管理、协调、监督工作。同时,监理单位站在独立公正的立场上,协调业主与设计、施工等单位之间的关系。涉及咨询服务类合同约1亿元。

设计单位按合同及时提供施工详图,并确保设计质量。按工程规模和施工进度,陆续派出设计代表组进驻观音山煤矿施工现场解决施工中出现的设计问题。经监理单位审核后,施工详图交由施工单位施工。不涉及重大设计原则问题的合理建议和意见,建设十年期内,设计单位也是及时采纳。出现分歧意见的时候,由业主决定。有关初步设计重大变更问题,由原初步设计批准部门审定。涉及勘察设计类合同73份,约3亿元。

施工企业切实加强现场管理,认真履行签订的承包合同。在施工過程中,将所编制的施工计划、技术措施及组织管理情况通过监理单位审核后报业主。观音山煤矿建设期内涉及建安工程类合同152份,合同金额约6亿元;涉及设备采购类合同211份,金额3亿多元;涉及物资材料采购类合同809份,金额1亿多元。

(四)工程质量

工程质量是观音山煤矿基本建设的生命,是工程建设的核心。提高工程质量,降低建设成本,最大限度满足施工合同对工程质量的相关规定,是观音山煤矿基建项目管理的根本目的。

观音山煤矿投资建设工程质量管理的主要内容包括施工质量、工序质量和工作质量,三者联系密切。施工质量是施工管理的终极成果,其优劣取决于后两者;工作质量又是前两者的保证和基础。要保证和提高施工质量,就必须努力提高工作质量。为此,观音山煤矿建立严谨的工程质量管理体系,划分一号矿井和二号矿井2个单位工程,划分土建、矿建、安装、自动化等8个分部(分项)工程,划分井口联合建筑、瓦斯抽采泵房、排矸场高位水池、风机电控室、综采设备库、排矸驱动泵房,材料库、水仓、大巷、抽巷、联络巷、井底车场、硐室、避难室、变电所、水泵房、主斜井、运输轨道,大巷皮带运输系统安装、井下运输系统、副斜井提升系统、配电所电气设备安装、通风机电设备安装、蓄电池机车充变流室设备设施安装等244个单元工程,实行全员质量管理,最终验收工程质量优良率达95.3%。运用竞争机制,优选施工队伍。实现建设监理,控制工程质量。把好材料检验关,加强材料管理。

观音山煤矿高度重视工程质量建设,一是各专业部室实施动态的现场工程质量监管工作,重点抓好井巷施工过程控制,不定期对工程质量进行抽采,形成了有效的监管机制;二是安全质量部门在每月的18-20日组织全矿的工程质量验收工作,对质量优良的单位进行表彰和奖励,对差的单位提出批评和处罚,有效促进了各施工单位在工程质量建设上真抓实干,实实在在地做出精品工程和放心工程;三是各施工区队认真抓好质量验收员的日常管理工作,切实发挥验收员在施工质量上的监管作用,使工区自身就形成了一套科学有效的质量监管体系。

有序进行各专项验收和完建项目验收管理。2016年8月,观音山煤矿二井新建工程项目档案验收,得到省级档案局同意。同年9月,二井安全设施及条件竣工验收,得到上级公司同意通过。同年10月,二井工程消防验收,得到市级公安消防支队的确认合格。同年11月,观音山煤矿水土保持设施验收、项目环保验收和二井项目安全设施及条件竣工验收、职业病防护设施竣工验收及安全生产许可证,分别得到省级水利厅、省级环保厅和省级煤矿安全监察局的确认,同意通过。

2016年12月,市级煤炭工业局、省级煤矿安全监察局、省级煤炭工业管理局等行管部门逐级核查、评审、核定,对观音山煤矿二井60万t/a新建项目安全设施及条件竣工验收、职业病防护设施竣工验收及安全生产许可证申报条件进行确认,进而确认二井的实际生产能力60万t/a,认证等级为优良。

(五)设备、物资和材料采购

观音山煤矿矿井建设所需材料除钢材、木材需从区外调入外,其它所需的砖、水泥、料石、砂等建筑材料均在区内就地解决。涉及到的设备、物资和材料采购合同,有813份,数量比较多,金额比较大。

进场的设备、物资和材料,每批都经过计划经营部门、安全部门以及相关专业部室联合办公,进行检验与验收,达到质量合格者,才入库领用。从源头把好设备、物资和材料采购的质量关、数量关、成本最低关、性价比最优关和时间节点关。

(六)土地利用和征地拆迁

观音山煤矿的井田范围内呈典型的高原中山地形,相对而言,选择的工业广场地形较为平坦,存在一定量的民房拆迁问题。其开发面积71.1255km2,矿井占地面积40.61km2。

由于观音山煤矿促成威信县的资源优势转化为经济优势,帮助老区人民脱贫致富,项目的开展一直得到当地政府和人民的大力支持。在地方政府及其相关职能部门的统一协调下,在建设期内,土地利用和征地拆迁问题得到较好解决。

矿井在建设和生产期间容易诱发水土流失的环节包括井下工程及地面工程。其中井下工程可能造成水土流失的主要工序为井筒开拓弃渣处置,地下开采造成的地面沉陷、地表及地下水资源破坏等;地面工程可能造成水土流失的主要工序为场地平整、道路建设的路基填筑和边坡开挖、地面设施基础施工。有效地利用掘进矸石用于场地平整及道路填方,以防止随意堆置产生的水土流失,而剩余部分运输至排矸场堆置。各工业场地的地面平整以机械开挖、回填、压实为主,采用移挖作填,在施工过程中合理安排场地平整的施工,做到即时开挖、及时回填,充分利用本场地及就近场地的弃方,以减少工程弃方;填方不足,则利用井筒开拓产生的矸石;弃渣临时堆放处做好防护措施;对场地开挖边坡进行防护,做到边开挖回填边防护;設有挡墙的边坡采用间隔开挖,以免滑坡或坍塌。

(七)环境保护

观音山煤矿项目建设发生的环境保护与水土保持投资占项目总投资比重约为4%,选用的设备先进、节能、排污较小,符合清洁生产原则。

依照《建设项目环境保护管理办法》,观音山煤矿严格执行污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用的“三同时”制度,落实“以防为主、防治结合、综合治理”的方针,严防发生废气、废水、固体废物、粉尘及噪声的污染事故。

观音山矿井井下正常排水量旱季在20500m3/d、雨季在37300m3/d左右,井下水中主要污染物为悬浮物,处理方式为:井下排水→调节中和→混凝沉淀→部份回用(井下消防及生产)、剩余部份用作电厂冷却水。建成投产后,产生的废渣主要为煤矸石和少量生活垃圾。全矿井排矸量为187kt/a,其中,掘进煤90kt/a;岩巷矸石:玄武岩20 kt/a,泥质砂岩37 kt/a;手选矸石40kt/a。另外生活垃圾200t/a。生产系统除尘主要采取在煤的运输、装卸、堆存等过程中采取洒水喷雾或其它有助于减少扬尘的措施。主要噪声源为通风机房、坑木加工房、机修车间等,一般噪声值在80~100dB(A)之间,让噪声远离人群、隔声和吸声处理、绿化降低噪声等。

观音山煤矿的回采工程、掘进工程和通防工程的安健环管理。推行国际性的NOSA体系管理,与传统的安全质量标准化有机结合。现场开展安全隐患排查和整改,上级主管单位及政府安监部门开展定期的安全检查。安健环管理总体评价良好,未发生重大隐患。

无论是建设期,还是投产营运期,观音山煤矿针对安全管理费和瓦斯治理费,都是按照行业规定,提足用足。

观音山煤矿投资建设工程完工后,经省级环保厅验收合格,投产运行。

(八)工程造价

观音山煤矿设计概算为38亿元,其中矿建工程近7亿元,土建工程近4亿元,安装工程近3亿元;设备及工器具购置约6亿元,其他费用约1亿元,建管费约1亿元,财务费用约5亿元。

二井概算建设投资约9亿元,其中:矿建工程费近2亿元、土建工程费近1亿元、设备及工器具购置费近2亿元、安装工程费不到1亿元、工程建设其他费用1亿多元、预备费不到1亿元。项目总投资近11亿元,吨煤投资1860元。

(九)投资效果分析

观音山煤矿设计概算38亿元,截至2016年末,观音山煤矿完成投资33亿元。存在一定量的重大变更或索赔。一是因建设方案发生重大变更和煤炭定额的变化,井巷施工合同计价发生变更,造成在建的一井井巷施工工程造价比原施工合同计价提高了6.43%。二是监理合同服务期为36个月,因不可抗力原因,造成工期延长较多。经上级公司批复,签订观音山煤矿监理停工补偿协议。三是项目建设过程中的系列工程变更,比如首采工作面受地质构造影响,断层发育,造成二井工作面走向长度1040m变更为408m。减少煤炭储量25万吨,减少井巷工程量1264m,减少投资约1011万元。再如依据国家强制性规定,将矿井轨道上山XRC15-6/6型斜巷人车变更为架空乘人装置,并对部分工巷道进行扩刷及硐室施工,增加投资约450万元。

测算观音山煤矿投产后的各项经济指标,经营成本、总成本、营业收入(投产后第一年的和投产第二年以后每年的),应缴增值税17%、城市维护建设税1%、教育费附加4%和资源税2.5元/t,建设投资中包括的购进设备进项税,在项目投入生产后的销项税中抵扣。所得税前项目投资财务内部收益率为13.33%,大于基准收益率;所得税前项目投资财务净现值为49600万元,大于零。所得税后项目投资财务内部收益率为10.07%,也大于基准收益率;所得税后项目投资财务净现值为34300万元,大于零。

这样,观音山煤矿竣工投产后,呈现逐年盈利趋势。

二、结论

全文研究了观音山煤矿投资建设过程的关键环节,围绕观音山基本建设项目竣工决算中工程造价审计的主要内容,包含基本建设、投资控制和资金管理使用、项目建设管理、工程质量、设备物资和材料采购、土地利用和征地拆迁、环境保护、工程造价及投资效果分析等方面,采集实际工作中的测算数据和建设指标参数,进行专门研究,总结出观音山煤矿投资建设过程中的一些经验和好做法,提供行业推广。

(1)煤矿投资建设项目遵循项目前期、施工阶段和投产运行阶段的客观规律。

(2)从可研报告、限额设计、招投标竞争、合同管理、过程审计等方面,加强投资控制;从投融资平台、现金库存、资金预算结算、钱账分管等方面,加强资金管理使用。

(3)煤矿投资建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,有效控制安全、质量、造价、进度和环保。

(4)煤矿投资建设项目的设备、物资和材料费用,占据整体投资的小“半壁江山”,因此,要加强设备、物资和材料的采购管理,从源头把好设备、物资和材料采购的质量关、数量关、成本最低关、性价比最优关和时间节点关。

(5)土地利用、征地拆迁、环境保护,是观音山煤矿投资建设不可或缺的关键因素。遵照国家法律法规,协调地方政府及行管部门关系,营造和谐宽松的投资环境。

(6)工程造价直接关系到观音山煤矿投资建设的理想回报,按照土建、矿建、安装和自动化工程的门类划分,合理造价,有效控制建设投资,有效传递竣工投产,实现预期收益。

参考文献

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