刘小南

物流业是现代化经济体系的重要组成部分，必须积极适应新时代我国经济发展形势和要求，为加快质量变革、效率变革、动力变革，推动经济高质量发展发挥应有的作用。

一、近几年物流业创新发展和降本增效工作取得明显成效

物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。党中央、国务院高度重视物流业发展，特别是党的十八大以来，李克强总理多次主持召开国务院常务会议研究物流業发展问题，在推动物流业创新发展、转型升级和物流降本增效等方面采取了一系列政策措施。按照党中央、国务院部署，国家发展改革委会同有关部门重点开展了以下几方面工作：

一是加强战略规划引领。研究编制并报请国务院印发了《物流业发展中长期规划（2014—2020）》，配套出台《促进物流业发展三年行动计划（2014—2016年）》。按照“1+N”的模式，陆续出台了物流园区、冷链物流、粮食物流、棉花物流、“互联网+”高效物流等重点领域的专项规划或指导意见，构建了我国物流业“四梁八柱”的政策主体框架，有效发挥国家发展规划对物流业的战略导向作用。

二是加强政策研究和统筹协调。国家发展改革委作为物流工作牵头部门，主要开展物流领域跨部门跨行业的宏观层面政策研究和协调。我们坚持问题导向和发展导向并举，一方面聚焦物流“成本高、效率低”问题，报请国务院印发了《物流业降本增效专项行动方案》、《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》等重要文件，在深化“放管服”改革、加大降税清费力度等方面，协调有关部门出台了60多项具体举措，推动物流降本增效；另一方面聚焦物流短板问题，出台《关于加强物流短板建设促进有效投资和居民消费的若干意见》，加大政策引导支持力度，大力加强现代化仓储、多式联运转运、城乡配送等物流短板领域建设，健全完善物流基础设施网络，提高物流运行质量和效益。

三是加强创新试点示范。为激发物流领域的创新活力，探索提高物流业发展水平的有效途径，我们会同相关部门先后开展了现代物流创新发展城市试点、示范物流园区、国家智能化仓储物流示范基地、骨干物流信息平台试点等试点示范工作，推动现代物流在重点地区、重点领域创新突破、率先发展，打造一批行业认同、模式先进、技术领先、带动力强的标杆企业或园区，引领物流业创新发展。同时，为总结推广试点示范经验，我们在国家发展改革委经济贸易司网站开辟了“试点示范”专栏，集中刊发试点示范单位的创新案例。同时，会同中国物流与采购联合会编写《示范物流园区创新发展报告（2017）》，供业内相互学习交流经验。

四是加强政策规划落实。充分发挥现代物流工作部际联席会议机制作用，按照确定的路线图和时间表，推动政策落地，跟踪掌握进展情况，及时向国务院报告，协调解决政策实施中出现的新问题、新情况。把一些政策措施的落实情况纳入国务院大督查范围，推动部门和地方抓好落实。委托行业协会等第三方机构对包括物流业发展中长期规划等在内的规划政策落实情况进行评估，为我们总结成效、督促落实、完善政策提供参考。

各相关部门和地方扎实推进国家已出台各项规划和政策落实，结合实际出台了一系列细化措施，并做了大量卓有成效的具体工作，对相关领域和地方物流业发展发挥了重要作用。相关试点示范地区和单位，围绕试点示范工作任务，主动作为、大胆创新，取得了积极成效和宝贵经验。比如天津市搭建涵盖物流信息与公共服务信息的天津物流服务平台；西安市探索“港口后移、就地办单、海铁联运、无缝对接”的内陆港发展模式；郑州市创新跨境电子商务和物流协同发展模式；成都市探索推行铁路口岸“单一窗口”服务和多式联运“一单制”试点；岳阳市依托政府云平台，初步建立岳阳市物流大数据中心；深圳市对货运车辆运输线路统筹规划，实行分级分类管理等。

在各方共同努力下，我国物流业呈现良好发展势头，转型升级取得积极进展。一是产业规模稳步增长，2017年社会物流总额、物流业总收入达到252.8万亿元、8.8万亿元，分别比2014年增加了18.4%、24%。二是基础设施条件不断完善，高速铁路和高速公路营业里程位居世界第一，7个港口位列全球十大港口，物流园区超过1200家，冷库库容超过1亿立方米，形成了覆盖全国的物流服务网络。三是社会化专业化水平不断提升，制造企业加速分离外包物流业务，第三方物流加快发展，制造业供应链物流、快递物流、冷链物流等专业物流发展迅速。四是物流经营主体加快成长，全国A级以上物流企业近5000家，一批物流领军企业（特别是平台型企业，如菜鸟、传化、林安等）发展壮大，多家快递企业成功上市。五是新技术新模式新业态不断涌现，物联网、大数据、云计算、人工智能等技术在物流领域广泛应用，无车承运、甩挂运输、多式联运加快发展，中欧班列年开行班次超过3600列。六是社会物流成本水平逐年下降，2013—2016年，工业、批发和零售企业物流费用平均增速为4.9%，较2008—2012年平均增速下降12.1个百分点。2016年，工业、批发和零售企业物流费用率为8.1%，较2012年下降0.5个百分点；社会物流总费用与GDP的比率，从2012年的18%下降到2017年的14.6%，实现“五连降”。行业协会年度物流企业负担及营商环境调查报告显示，企业对近几年政府采取的物流降本增效措施以及物流发展环境改善成效总体比较肯定，对行业未来发展预期向好、充满信心。

与此同时，我们也必须看到，我国物流业发展还面临着不少困难与挑战，发展不平衡不充分问题依然比较突出，主要是：物流业大而不强，行业规模与发展质量效益不匹配；物流“成本高、效率低”问题仍然存在，对实体经济发展的支撑引领作用发挥不够；物流基础设施布局不合理，网络化、系统性不强，特别是中西部地区、农村地区的设施建设还存在短板；货物运输结构不合理，铁路、水运干线运输优势发挥不足；物流信息不联通，信息“孤岛”、信息“烟囱”仍很普遍；不同领域物流标准不衔接问题突出，制约物流一体化集约发展；低能耗、低排放的设施设备和技术应用不足，绿色物流发展滞后。上述问题表明，我国物流业的现状与高质量发展的要求仍有不小差距。

二、把高质量发展作为物流工作的总目标

习近平总书记指出，新时代中国经济发展的特征，就是已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。物流高质量发展既是经济高质量发展的重要内容，也是物流业自身实现更高层次、更高阶段发展的内在要求。无论是从服务经济高质量发展，还是物流业转型升级需要来看，都必须将高质量发展作为新时代物流工作的总目标。

（一）物流高质量发展是建设现代化经济体系的迫切要求

建设现代化经济体系要求加快建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。物流业是贯穿一二三产业，衔接生产和消费，兼具生产性和生活性服务业的双重属性，融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，其发展不平衡不充分的问题，既影响了物流业自身的提质增效，也成为现代化产业体系的薄弱环节。要通过推动物流高质量发展，发挥物流业多业态协同联动的作用，建设与现代化经济体系相适应的布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。

（二）物流高质量发展是深化供给侧结构性改革的迫切要求

我国物流业发展水平总体还不高，发展方式比较粗放，特别是物流基础设施建设仍然比较滞后，已成为影响经济运行效率和居民消费升级的突出短板。在中部地区更为突出，物流业发展水平的滞后直接影响到制造业项目的落地实施。深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”的重要任务，要通过推动物流高质量发展，增加物流公共产品和公共服务供给，消除瓶颈制约、补齐薄弱短板，提升物流业整体发展和服务水平。

（三）物流高质量发展是增强实体经济竞争力的迫切要求

实体经济是国民经济的根基，物流是连接实体经济的血脉系统，物流成本与效率的高低，直接影响着实体经济的竞争力水平。当前主要发达国家实施“再工业化”战略，一些新兴经济体也依靠要素成本优势积极承接国际产业转移，加快工业化步伐，我国实体经济面临更大的竞争压力。与国际先进水平相比，我国物流成本仍然较高。发达国家社会物流总费用与GDP的比率为8%—9%，一些新兴经济体也只有10%—13%，我国仍占到14.6%。这虽然与产业结构和布局等密切相关，但总体看还有不少提升空间。昨天我们现场参观了陕西国际航空物流港、西安国际港务区，这两个物流园区，对西安市、陕西省乃至整个中西部地区的物流业转型升级和经济发展具有明显带动作用。要通过推动物流高质量发展，进一步降低全社会物流成本，为实体经济发展和参与国际竞争提供低成本高效率的物流服务保障。

（四）物流高质量发展是实现物流业自身转型升级的迫切要求

当前物流需求结构发生深刻变化，高新技术、装备制造、消费和与民生领域相关物流需求呈现快速增长。新技术正在加速改变物流作业方式、业务流程、经营模式。生态环境保护对物流业发展提出了更高要求。要通过推动物流高质量发展，适应当前产业、技术和消费升级需要，推进物流业发展方式转变、结构优化和动力转换，提高物流业发展水平。

近年来，我们按照党中央、国务院决策部署，把握物流业发展的新趋势、新特点，在推动物流业转型升级方面采取了一些措施，取得了积极成效，也积累了一定经验，但还未达到物流高质量发展的要求。按照党的十九大要求，推动物流高质量发展，最根本的就是要贯彻创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，在这方面谈几点认识和体会，供大家探讨。

一是更加注重创新驱动。当前，创新已成为物流业发展的新动能。新兴技术在物流领域应用越来越广泛，技术与物流的融合更加深入，物流发展正从劳动力、土地等要素驱动转向科技、人才等要素驱动。要把创新作为推动物流高质量发展的第一动力，进一步加大物流领域技术、管理、组织方式、体制机制等创新力度，推广应用先进技术和管理手段，优化物流资源配置方式，大力发展物流新模式、新业态，提升物流业现代化发展水平。

二是更加注重协调融合。针对制约物流整体效率提升的薄弱环节，要按照“补短板、强基础、促均衡”的要求，加强物流基础设施网络建设，使基础设施的布局更加合理、衔接更加顺畅；健全重要节点物流基础设施，改善城乡末端配送设施条件，完善农产品冷链物流体系；要优化货物运输结构，加强运输方式、标准的衔接，提升货物换装的便利性和兼容性。大力发展现代供应链，提高物流活动的组织化、集约化水平。进一步推动物流与上下游的制造、商贸等产业的融合发展，提升全鏈条资源配置效率。

三是更加注重绿色低碳。随着社会物流规模的扩大、能源消耗和环境污染形势的加重以及城市交通压力的加大，“高耗能、高投入、高排放、低效率”的物流运作模式已难以为继。要按照生态文明建设的要求，大力发展绿色物流，加快建立再生资源回收物流体系，推动物流包装物、托盘等标准化器具的循环利用，推广使用集装单元化技术和低能耗、低排放运输工具，发展多式联运、甩挂运输、共同配送等先进运输组织方式，推动物流业加快向集约化、绿色化发展转型。

四是更加注重开放合作。推动形成全面开放新格局，对物流业的开放与合作提出了新要求，也提供了发展新机遇。要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，以“六廊六路多国多港”为主体框架，加强与相关国家和地区的跨境物流体系建设，以物流促贸易开放、以开放带动物流发展，建立内畅外通的物流大通道。要深化货运通关改革，加强海关、检验检疫、跨境运输等方面的国际合作，提高国际物流便利化水平。要支持物流企业强强联合，构建国际物流服务网络，积极参与国际分工和全球竞争，为国内企业“走出去”和开展全球业务提供物流服务保障，为“一带一路”建设和推动贸易强国建设提供有力支撑。

五是更加注重共享共建。物流覆盖领域广，涉及行业、部门多，实现共享发展潜力巨大。相关行业管理部门要重视物流数据开放共享，主动为行业企业查询和组织开展物流活动提供便利。要支持物流信息平台建设，依托平台推动跨地区、跨行业物流信息互联共享，提高物流运作效率。要加强交通、供销、邮政等相关单位物流资源与快递等企业的物流服务网络和设施共享衔接，加强公用型城市配送节点和农村物流快递公共取送点建设。物流园区要加强软硬件基础设施建设，为入住企业提供公共服务。

三、以“六个着力”扎实推动物流高质量发展

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大报告在物流方面提出“加强物流等基础设施网络建设”“在现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能”的要求，这为我们在新时代推动物流高质量发展指明了方向。今年以来，国务院领导同志多次就物流业发展有关问题作出重要批示。韩正副总理前不久到国家发改委调研时，专门了解物流降本增效、试点示范及经验交流推广工作开展情况，并提出明确要求。我们要认真贯彻落实好党中央、国务院的部署，围绕推动物流高质量发展这一目标，重点从以下六个方面开展工作：

（一）着力抓好已出台政策的落实

近年来，国家围绕推动物流降本增效和创新发展出台了很多措施，明确了时间表、路线图和责任单位。总的来看，政策落实情况比较好，效果逐步显现。但也有一些地方和部门没有按要求形成细化的实施方案，抓落实的力度不够，政策落地的“最后一公里”尚未有效打通。比如，国家明确“取消营运车辆二级维护强制性检测”，但去年国务院开展的大督查发现，仍有个别地方没有取消。一分部署，九分落实，我们要以钉钉子的精神抓政策落实。下一步，各地方和相关部门要抓紧对已出台政策落实情况进行梳理总结，加强督促检查力度，及时研究解决政策落地过程中面临的共性问题、突出问题，采取有针对性的措施，把工作抓细抓实，确保相关政策落到实处、发挥实效。地方发展改革部门的同志，要及时了解掌握国家政策、关注行业发展动态，并加强与国家有关方面的联动，推动、督促做好政策措施落实工作。

（二）着力发挥发展规划引领作用

党的十九大报告提出，要发挥国家发展规划的战略导向作用。规划是顶层设计，具有统领性和战略性。《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》和相关重点专项规划是国家层面抓物流工作“牛鼻子”，省、市物流业规划是地方抓物流工作的“牛鼻子”。各地首先要贯彻好国家层面的规划与国家规划相衔接。其次，编制地方物流业发展规划要贯彻新发展理念，体现高质量发展的要求，要立足本地区产业发展和区位特点，统筹物流和相关重大战略规划，产业转型升级等重点工作的关系，与国家战略相契合，与本地区总体战略规划相衔接，增强规划的科学性、前瞻性和指导性。要以落实规划为抓手，推动物流领域深化体制改革、完善法规制度、落实扶持政策、加大投入力度，集聚政策和资源要素，形成促进物流高质量发展的合力。加强对本地区规划落实情况的督促检查、跟踪分析和评估。各地要打破区域局限，在区域物流规划编制和实施中加强毗邻地区间的沟通衔接，推动建立省际物流合作机制，促进形成全国物流网络化、一体化发展，在更大区域范围内实现物流资源的高效配置。

（三）着力抓好物流降本增效

推动物流高质量发展，必须坚持质量第一、效益优先。近年来物流降本增效虽然取得阶段性成效，但仍有较大空间和潜力。比如，在简政放权方面，前两年行业协会曾做过统计，涉及物流主体的证照审批有70多项，虽然有一些已经取消，但现在还有不少；还比如过去一些管理规定和办法已不适应“互联网+”时代物流新业态新模式新技术的发展要求，需要及时调整完善。因此，要按照降低实体经济企业成本、促进实体经济发展的要求，把进一步推动物流降本增效作为当前物流工作的重点，深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，加大降税清费力度，切实减轻企业负担，营造优良营商环境，激发市场活力。下一步，国家发展改革委将会同有关部门力争在今年上半年再推出一批新的简政减税降费措施，目前已有初步意见。为把物流降本增效工作向纵深推进，国家发展改革委将牵头选取部分省市开展物流降本增效综合改革试点，重点是推动地方进一步破除制约物流降本增效和创新发展的体制机制障碍，强化科技创新、管理创新，形成可复制、可推广的经验。同时，力争出台一些具体政策措施，以支持地方更好地开展试点示范工作。

（四）着力推进物流基础设施网络建设

党的十九大提出“加强物流等基础设施网络建设”，我们体会有两层意思，一是将“物流”明确为基础设施，与铁路、公路、水运、航空、电网等并列，突出了物流的基础属性和准公益性地位；二是强调物流的网络化建设。为落实好上述要求，要加快编制国家物流枢纽布局和建设规划，在初步选定的全国100多个节点城市布局一批骨干物流枢纽，推动形成物流基础设施网络化、系统化发展的格局，全面提升设施互联互通水平。上半年已启动了规划编制工作，目前已形成规划初稿，下一步将征求地方发展改革部门的意见。请各省区市发展改革部门重点做好两方面工作：一是会同相关城市地方政府抓紧对本地区物流基础设施情况进行摸底，对初步确定的枢纽位置、功能定位，以及枢纽建设所需的政策等提出具体意见。二是要尽早把物流作为重大基础设施在城市规划布局中予以统筹考虑，以规划编制为契机和抓手，谋划一批能够提升完善枢纽功能、推动物流转型升级、带动能力较强的物流基础设施项目。落实土地、资金等相关支持政策，完善重点项目建设的协调机制和绿色审核通道，为规划顺利实施奠定良好基础。

（五）着力推广试点示范经验

试点示范是改革创新的“试验田”，目的是通過探索试验趟出一条破除陈规、解决难题的新路，形成成熟经验向全行业、全国复制推广。前两年，我们的试点示范单位取得一定成效和经验。最近，国务院领导要求我们总结推广各地物流降成本的好做法，示范带动更多领域挖潜增效。这次会议是工作会也是一个现场会，把相关试点示范单位召集来，并请部分代表介绍交流相关经验，到西安国际航空物流港和港务区参观调研，就是为了相互启发和借鉴。下一步，我们还要继续抓好这项工作：一是进一步梳理总结经验，加大经验宣传推广力度。希望各单位抓紧梳理总结，及时向我们报送材料，我们将通过多种渠道和方式予以宣传推广。二是我们将会同中国物流与采购联合会编制第二批示范物流园区创新发展工作报告，以及智能仓储物流示范基地创新发展报告，请相关单位按要求认真撰写并及时提交材料。在这里，也希望试点示范单位要发挥好头雁效应，继续大胆探索、主动作为，创造出更多更好的经验。

（六）着力构建高效的物流管理体制和工作机制

物流工作涉及部门多、行业多、政策协调任务重，推动物流高质量发展，必须加强物流工作的统筹谋划和部门协同。国家层面有现代物流工作部际联席会议机制，发改委作为牵头部门，虽然没有具体审批职能，但做了大量跨部门、跨行业的政策协调工作。地方物流工作有的是发改部门牵头，有的是其他部门牵头，有的还专门成立了物流办。发改部门牵头的，要把物流工作摆在重要位置，勇于担当，主动谋大事、议大事，为地方党委当好参谋助手，提出跨部门跨行业的战略规划和政策措施，统筹协调相关部门，形成齐抓共管的工作合力。发改部门是参与单位的，也要发挥好综合管理部门作用，在主动配合做好相关工作的同时，积极提出相关政策建议。现代物流创新发展试点城市的政府，要进一步重视物流工作，继续把创新试点作为推动高质量发展的重要抓手，加强组织领导，建立多部门联动、责权明确的运行管理机制，特别是要在政府物流管理体制机制方面探索创新。按照问题导向、因地制宜、重点突破的要求，已明确的试点事项要谋划好、落实好，通过深化试点工作，打造物流高质量发展的良好生态环境。