长期以来，公路超限运输问题一直是交通部门及公路行业难以根除的“毒瘤”，其造成的折损公路使用寿命、影响公路交通安全、扰乱公路运输市场等危害，严重制约了我国向交通强国迈进的步伐。对此，国家及地方政府层面不断出台新法律新政策，从超限的源头治理到事后处罚等形成一系列操作规范程序，在一定程度上有效治理了超限运输行为，但仍有很大的发展空间。要完全落实超限治理的法律政策，彰显制度功能，首先需要解决的是执法主体资格的认定问题，形成主体之间的联动协作，以最优化做好超限治理工作。

超限运输各方主体法律关系的法理分析

在现实中，公路运输往往存在车辆既超限又超载的现象，从而导致各方执法主体均有对超限超载行为的执法权。执法主体的不统一，容易发生行政执法纠纷，一定程度上也降低了执法效率，厘清超限运输各方主体法律关系成为治理超限问题的关键。在超限运输法律关系中，通常涉及四方主体：县级以上人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构（简称“公路管理机构”）、公安部门、公路经营企业以及公路使用人。因超限治理的对象直接指向公路使用人，对各方主体的考量同样应当以公路使用人为中心展开。

公路管理机构和公路使用人的关系

关于超限行为本身的治理，我国《公路法》第8条、《公路安全保护条例》第3条赋予公路管理机构公路行政管理的职能，公路管理机构基于法律、行政法规的授权具有监管超限运输的行政执法权。……