路产养护是指为维持公路服务质量功能和使用寿命，保障结构运营安全，对运营公路路产进行日常保洁、保养和经常性检查、维护，对路产结构物及部件开展定期质量检查、检测、评价，并对质量缺陷进行功能性恢复的过程。路产养护一般包括小修保养和专项工程(包括大中修、新改建、应急抢修工程）。

路产养护的内容

根据法律法规和交通运输部颁布的公路养护技术规范、作业规程，以及各级公路管理部门制订的有关管理办法，认真履行养护主体职责，制定具体项目养护制度；

遵循“全面养护、科学管理、预防为主、防治结合”的养护工作方针，认真执行具体养护制度规定的工作内容；采取正确有效的技术措施和科学先进的养护管理办法，做好公路保洁、保养，加强预防性养护，及时维修破损的路产设施，保证公路及其沿线设施的完好，保障公路的畅通；

根据现场病害的检查(测）情况，科学、合理地制定养护工作计划，准确测算养护资金的投入，适时采取小修保养或预防性养护甚至大中修手段，始终保障公路处于良好技术状况；

注重提高养护科技化水平，采用新技术、新工艺、新材料和先进的养护管理方法，全面提升养护管理成效；对养护管理过程中出现的新现象、新问题积极开展科学研究，认真分析产生原因，定量、定性分析可能后果，采取科学、有效的防治措施，引入后评价机制，及时总结、改进养护工作；

利用路产资产数据、路产检查检测数据、路产保养维修等数据和物联网手段开发路产养护智能管理系统，实现对路产养护信息数据的查询、追溯、分析等功能，利用智能化手段实现预防性养护目标并对病害进行精准处置。

养护规划的编制

通过编制路产养护规划，量化运营期养护质量及成本目标，规范招投标及养护施工等工作流程，揭示重要安全风险并制定应对机制，为整个运营期的养护管理工作提供决策参考和行动指南。养护规划的核心内容包括养护管理、养护资金、养护质量、养护安全、养护计划、节能与技术创新、路产养护智能管理系统等方面，尽量做到内容全面、具体，重点突出，目标明确。

养护规划的编制，其核心内容是编制和执行运营期路产养护规划，提出运营期养护总体质量标准和各时期、各专业的养护质量标准；量化养护成本指标并提出提高养护质量、降低成本支出的做法；提出全寿命周期的预防性养护目标和具体执行方法，做好重要结构、关键部位、风险范围的预防性养护和风险控制。

养护管理模式

公路养护管理是一项较为复杂的系统工程，涉及面广、技术性强、难度大，在规划期内制定合理的养护管理模式，实现项目科学、高效养护是运营单位的一项重要工作。

如实践依托项目在规划期内重点探索关键结构的专业化养护机制，在养护管理层面，采用管理型养护模式，即设置专门的养护管理部门从事管理工作，精简内部人员，对口管理。在养护作业层面，对一般路产养护作业，通过公开招标选择一家（或联合体）专业养护单位实行综合养护承包模式，内容包含土建设施、绿化环保、交安设施、机电设备等养护工作；对悬索桥、斜拉桥、中引桥特殊路产的主体结构养护及专项工程的设计、施工和检测、评估等工作，通过公开招标选择一家（或联合体）专业养护单位实行综合养护总承包，即“一站式养护总承包模式”，与监理、验收单位实现养护资源共享，如图1所示。

养护管理部门履行养护管理职能，对养护作业单位、检测单位实行合同管理，主要职责是承担养护工程计划编制，各类养护报表填报，养护工程实施过程的现场质量与安全监管、技术指导，以及养护费用的审核、计量与支付等；养护作业单位按照合同要求完成合同内约定的各类养护作业内容，保障合同期内公路技术状况满足要求，并接受养护管理部门的考核；检测单位按照合同要求完成相应定期检测，提供技术报告和维修建议，并判定检测结构物的技术状况，按“三位一体”管理要求提出综合养护决策方案。

图1 一站式养护总承包模式

养护总体目标

规划期内，保持公路技术状况(MQI及各级分项指标）大于等于90，同时不低于上一年底评定结果的98%。桥、涵、隧无结构性病害；路基、路面无安全性隐患；房建设施整洁，墙体无渗漏，水电气设施使用安全；绿化植物外形美观、长势良好、绿化现场整洁，无爬藤缠绕绿化苗木现象，无植物砍、损、死现象，无枝干伸入行车道影响行车安全现象，无绿化苗木枝叶影响标识标牌指示功能；机电设施和系统完好，能正常工作；交通安全设施完整无缺损现象。专项工程交工验收质量评定合格，竣工验收质量评定优良。具体指标视路段状况确定短期、中期、远期目标。

养护安全

路产设施维护应该及时、有效，通行环境保证安全可靠。做到养护管理规范，道路安全设施齐全，符合设计标准和质量要求，无安全责任事故；养护作业规范，无作业安全事故；无因为作业导致的交通安全责任事故；预防性养护措施到位，无结构安全事故；无特殊气候管理事故；主路面洒漏清理或清障及时，无养护责任造成的交通事故。

预防性养护

预防性养护是指养护部门在公路结构良好或是发生病害的初期，为了恢复结构的力学性能或使用功能预先采用一系列符合结构功能和力学特征要求且经济有效的养护策略和维护措施，阻止病害进一步扩大或向更深层次发展，从而提高公路质量、推迟中修或大修期限、降低公路安全寿命周期的养护成本。预防性养护强调预见性、计划性、针对性和主动性，是公路全寿命周期内维持路产质量、确保结构安全，降低总体养护成本的最有效做法。

养护工程设计

公路养护工程按其工程性质、复杂程度、规模大小划分为小修保养、中修、大修和改建工程等四类。各类养护工程的具体作业内容应参见交通运输部发布的最新的“公路养护技术规范”。养护工程设计纳入养护作业总承包一并考虑。

涉及重要结构部位的小修保养工程由养护单位拟定设计方案，设计（咨询）单位复核，养护管理单位批准后实施。中修工程、大修工程和改建工程必须由具有相应业绩资质的专业设计单位设计（按原竣工图恢复的除外）。涉及复杂体系桥梁、高边坡（三级以上）、软基路段（累计处置长度大于等于500m）和隧道的加固维修工程应定义为涉及重大技术方案和运营安全的养护工程，或需交通行政主管部门审批的养护工程设计，必须由具有公路交通行业相应设计资质的单位承担。

养护工程施工

养护工程实施前，养护施工单位应向养护管理单位或监理单位提交小修保养或大中修（专项）工程开工报告，开工报告经监理单位（若有）、管理单位审查同意后，养护施工单位方可进场实施养护工程。养护工程实施流程，如图2所示。

图2 养护工程实施流程

图3 养护工程施工质量管理流程

施工质量管理

养护工程管理工作要把工程质量放在首要位置，建立、健全质量控制体系，严格检查验收制度，提高养护工作效能。

小修保养按照公路养护技术规范等有关规定组织实施，实行检查、考核、评定、报告制度，建立各类管理台账、填写生产原始记录，严格实行成本核算。中修、大修和改建工程严格按照有关的施工规范、标准和操作规程、综合管养招标文件技术要求进行施工。施工过程中，认真做好施工记录，建立完整、可信的技术档案，并按照“三位一体”养护管理方法将专项工程维修情况按部件每天录入路产养护智能管理系统。工程完工后，根据《公路工程竣工验收办法》的规定，组织交工验收。交工验收合格后，有竣工要求的工程尚须按照有关要求准备各类资料，并向竣工验收的主持单位提交竣工验收申请报告。竣工验收主持单位按照国家有关规定组织验收。养护工程施工质量管理流程，如图3所示。

施工安全管理

养护管理及养护作业、养护监理等单位必须建立、健全养护管理和作业安全管理机构，按目标单元原理将安全责任落实到人、到班组。养护作业需按规定做好养护作业安全保护措施，配备专职安全管理人员，严格按照养护相关安全规定，施工作业之前应事先办理审批程序。安全管理严格执行“三巡两检一控制”管理制度，并严格实行责任倒查和追责制度，严格执行养护施工安全技术交底制度，严格执行养护施工安全检查制度，养护施工安全管理组织、流程、责任、验收等具体要求详见相关安全管理细则。

养护工程监理

养护工程实施过程中，可采取养护工程监理制，以加强监管力度，改善养护工程实施效果。监理单位的选择普遍采用邀请招标或直接委托的形式。养护监理工作制度建设和具体实施程序可参照公路工程施工监理细则和监理规范执行。

养护工程验收

养护工程完工后，养护管理单位组织有关单位及时进行工程验收，并综合评价工程实施成果，对工程质量、施工单位和养护专项工程项目进行综合评价。包括检查施工合同的执行情况，评价工程质量是否符合技术标准及设计要求，是否满足运营要求等。对于技术复杂的工程项目，应组织专业单位进入现场进行专项质量检查，并邀请有关专家组成专家组参加验收。

养护合同履约评价

建立养护作业单位信誉评价。从机构人员配备、技术经济实力、工程过程管理、工程（养护）质量、工期控制、协调配合与服务等方面对养护承包人的履约行为作出评价。评价等级分为“优秀”“良好”“合格”“不合格”四类，按照评价结果决定养护合同的续签和终止。

养护指标标准

依据公路养护工程预算定额和有关收费标准，考虑道路车流量、路龄等参数，制定各清单项目单位成本费用指标。费用指标中人工、材料代号按《公路工程预算定额》（JTG/T B06-02-2007）及附录二取定；机械代号按《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-03-2007）和省级公路工程机械台班费用补充定额及附录（若有）取定。基价是人工费、材料费、机械使用费及其他材料费、小型机具使用费的合计值。

土建设施小修保养

小修保养总体管理原则，要符合养护规范的内容和频率、养护质量评定标准、项目养护维修手册的基本要求；工作内容涵盖所有路产单元，频率不低于招标技术规范规定；满足路产部件单元每个计量周期内均需进行保洁保养、巡检和小修工作的要求，且必须满足验收质量标准；养护作业单位对达不到养护质量要求造成的结果负责任。

专项工程

专项工程的施工内容主要包括路产的预防性养护、大中修及新改建。专项工程根据养护规划目标，按计划和研究的加固维护及预防性设计方案对路产结构进行功能性恢复。中修工程成本测算按照《公路养护工程预算编制导则》的有关规定套用省级公路养护工程预算定额或《公路工程预算定额》(JTG/T B06-02-2007）。按照有关规定，大修工程成本测算参照基本建设工程考虑，此处不赘述。

养护预算执行

分工，经批准的养护计划由相关管理部门负责执行，经招标的合同由业务部门负责养护质量安全、进度管理，路产养护部统一负责按月度计量、支付，运营成本部负责计量监督和资金拨付工作，计量支付工程严格按照合同管理有关要求执行。

执行，在计划期限（一般设置3年为期）内完成养护招标范围内的工作内容，总体费用预算在期限内计划并执行完成，具体计划层级为三年预算计划（招标合同），再分解年度预算计划。年度计划的预算执行按季度计划分解，过程中结合实际情况进行调整，预算执行实行总体、分项费用指标双控，不得出现费用超预算计划现象。

控制，小修保养工程费用预算执行率应控制在95%至100%，专项工程费用预算执行率应控制在90%至100%。若因实施条件与预期变化过大时，专项工程可跨年度实施，相应预算对应调整或结转。

质量缺陷期养护

规划期望，质量缺陷期分两阶段考虑，一是建成通车至竣工验收阶段（简称“第一阶段”）的施工质量缺陷责任期；另一阶段是竣工验收后的正式运营阶段（简称“第二阶段”）的养护质量缺陷责任期。这两个阶段的工作重点都在于合同管理，质量缺陷期内返修工程费用原则上由原承包单位负责。下面分别具体说明。

第一阶段

该阶段需要彻底清除建设期遗留的各类工程质量问题，目的是掌握交工验收时遗留的工程质量问题和质量监督部门提出问题的落实处理情况，辨识、查清运营期存在的新生病害，系统、及时地组织返修工作，所有返修工作完工后由施工单位、监理和养护管理部门三方验收，程序参照建设工程项目工作流程。

第二阶段

随着路产使用年限的增长和车流量的增加，一些为改善、修复路产设施使用功能的专项（大中修）工程陆续到来。质量缺陷期的设置明确了养护单位的责任义务（相关要求详见具体项目招标文件约定），促使其在专项工程实施前认真规划，在过程中精心施工。作为职能部门，养护管理部门应对相关合同约定充分认识，督促监理单位（若有）共同加强合同管理，协调、集成、共享所有养护资源，最大限度地促进养护质量管控水平的提升。

经营期养护计划

按照经营期养护计划的制定与执行情况，可分为两个阶段，即已执行阶段和预测阶段。估算年度的养护成本预测需要考虑养护管理模式、养护技术、交通量、物价水平、政策影响等因素，重点是专项工程的实施规划。对于小修保养工程，适当考虑物价上涨的影响；专项工程成本预测时重点考虑路（桥）面铺装使用寿命与交通量的相关性；桥隧涵等结构物、机电设备的专项维修暂作周期性考虑。规划期内，尚需结合养护成本相关性研究的成果，修正养护成本预测数据，尤其是对桥隧涵等结构物专项维修的成本预测，具体指标视路段实际情况确定。