郑睿 桑妮 王育哲

当前，加强农村社会管理，建立健全农村“三留守”关爱服务体系，仍然是全社会必须且迫切需要解决的重要课题。千阳县作为国家级贫困县，在精准脱贫、超越发展的大背景下，从民生入手，从小处着眼，把解决农村“三留守”，作为破解贫困的“先手棋”，真正做到使留守老人能够老有所养、安度晚年；使留守儿童能够健康成长、快乐成才；使留守妇女能够有效维权、勤劳致富，值得我们回味和思考，为我们研究农村工作，推进农村改革，提供了一个全新的思维模式。

千阳是农业大县，是国家六盘山连片特困地区和省扶贫开发重点县，属于典型的深度贫困山区县。近年来，千阳县立足精准扶贫脱贫，开启“搭载式”扶贫模式，积极推行外出务工与本地就业创业“双管齐下”，实现了8万农村劳动力的转移就业和1.13万人的有效脱贫，树立了贫困山区全面稳定脱贫的样板。但千阳县也和全国一样，在积极增加农民收入、改善家庭生活的同时，不可避免地形成了一个不容忽视、急需关爱的特殊群体——“农村三留守”（农村留守老人、留守儿童和留守妇女）。据调查统计，全县农村留守老人约1.1万人，留守儿童2104人，留守妇女967人，留守群体占到整个农村人口比例的11.8%，由“留守”衍生出的生产生活、教育心理、安全保障等问题也成为当前农村发展进程中的热点难点。千阳县坚持从实际出发，从问题入手，从路径破题，多措并举，唱响破解农村留守困局“三部曲”。

上篇：幸福互助院给“留守老人”真心添亲情

幸福感是人们对美好生活的向往与追求。在调查中我们发现，以往农村文化设施和文化活动匮乏，留守老人的精神文化生活十分单调，有的会因子女外出而产生孤独感，有的因生活缺乏照顾心理负担过重，有的仍需要劳动并担负抚养孙辈责任，生活安逸和精神愉悦成为满足留守老人幸福感的首要需求。千阳县坚持“幸福养老”理念，以“亲情”为主线，坚持“政府支持、村级主办、互助服务、群众参与”，以农村中心社区为单元建设农村互助幸福院81所，实现了全县1万多名农村留守老人的生产所需、生活所缺和情感所求。农村互助幸福院改变了以往子女养老模式，既符合农村老年人养老需求，又适应群众传统生活习惯，做到了老年人“进院不离家”“离家不离村”“空巢变暖巢”，探索出集公益性、经营性、服务性为一体的农村社会养老新路子。

合理化建设，夯实幸福养老之基。满足合理化需求是解决幸福养老的根本。千阳县将农村幸福互助院与农村中心社区、残疾人日间照料中心、计生幸福之家相结合，围绕提升合作、强化基本和巩固示范等三种类型，打造农村幸福养老家园，满足留守老人多样化的养老需求。对一个以租借民房建设的合作型互助幸福院，通过优化环境、优化布局、优化设施，满足老人最基本的饮食、安全等需求；对55个以翻新闲置房屋改建的基本型互助幸福院，通过增加服务功能、拓展服务项目、活跃院内氛围，满足老人日常住宿、就餐和娱乐需求；对25所新建的示范型互助幸福院，从设施设备、管理制度、服務水平等方面巩固加强，除满足老人基本生活需求外，还提供娱乐健身、健康体检、补贴代办等人性化服务。三类幸福院，突出“经济、实用、舒适”的服务需求，因地制宜，合理解决了不同层次的养老需求。

多样化服务，筑牢幸福养老之本。提供优质的人性化服务才是解决留守老人后顾之忧、体验幸福感的有效途径。千阳县互助幸福院以“三服务”丰富幸福内涵，为留守老人提供多元化的公共养老服务。“行政推动”幸福服务，把“为老服务”纳入机关党建范畴，定期组织医务工作者到院里开展疾病预防和医疗保健咨询服务，引导入院老人保持健康心态；安排文艺团体在假日期间为入院老人表演秦腔等文艺节目，活跃入院老人的精神文化生活；确定专人及时上门为入院老人发放高龄补贴和养老金、办理养老保险，确保入院老人“足不出户”享受全面周到的公共服务。“互助支撑”幸福服务，推行强扶弱、小帮老的一带二、二带四互助养老模式，倡导互助服务，彼此照料、各尽所能，有文化的读报讲新闻，有特长的吹拉弹唱，性格开朗与性格孤僻的老人谈心，增加老人归属感。“社会参与”幸福服务，将互助幸福院作为德育基地、实践基地和爱心基地，组织党员、妇女、青少年为老人提供洗衣打扫、维修水电等志愿服务，组织社会爱心人士为互助院捐款捐物，帮助入院老人利用现代手段与在外长期务工子女亲情联络，让老人们住的放心、舒心、安心。

科学化管理，营造幸福养老之势。“三分建，七分管”，科学的制度管理是体现幸福养老成效的关键。千阳县用“三项机制”完善农村幸福院养老新格局。运行机制保幸福，专门制定了《农村互助幸福院管理办法》，落实村委会主体责任，制定了院务管理办法，明确了管理性质、活动规范、岗位职责等管理制度，设院长、副院长、管理员、服务员等岗位，负责幸福院日常工作，以每天五六元的成本价为老人供应伙食。入院须与子女签订协议，有效保障双方权益。制度管理促幸福，统一制定了院务、财务、捐赠等管理办法，指导村组制定人员、卫生、值班、服务等十项制度，协调解决困难，强化日常监管。开展活动促幸福，用重阳节、中秋节、端午节等传统节日，开展“关爱老人”“尊老敬老百叟宴”、互助院吃团圆饭等系列活动，弘扬尊老爱老的传统美德，营造敬老助老的浓厚氛围。完善考核评幸福，实行互助幸福院星级管理，对照阵地建设、运行管理、服务质量等三大类17项细化指标，量化打分，评级设等，奖评资金，通过评星创建，提升幸福院服务水平。

中篇：成长家园为“留守儿童”营造家氛围

“家”永远是孩子心中爱的港湾。家庭生活和父母角色的缺失容易造成“留守儿童”生活上缺少照顾，亲情上缺少温暖，安全上缺少保障，道德上缺少教育，为了完善留守儿童服务体系，探索留守儿童关爱管护新模式，千阳县以解决农村留守儿童家庭角色缺失问题为导向，采取“政府主导、社会共建、镇村管理、规范运作”的方式，先后建成了8所“农村儿童成长家园”，全面构建学校、家庭、社会相配合，校内教育与校外教育相结合的留守儿童关爱服务体系，改善留守儿童的生存发展环境。

“三种模式”实现留守儿童关爱“普惠性”。为了实现全县留守儿童关爱无死角，千阳县从2015年开始，针对农村走读留守儿童教育缺失等突出问题，积极探索，研究镇村地理布局、经济发展、人口现状等实际情况，利用社区、村组的现有资源，按示范型、标准型、特色型三种模式，先后建成 “农村儿童成长家园” 8所，作为乡村学校少年宫的有益补充，构建了农村留守儿童全方位关爱保障体系。对镇政府驻地人口集中、留守儿童多的村、社区，建设不少于100平方米的示范型儿童成长家园；对农村中心社区，人口集中、留守儿童较多的，由一个村或两个以上行政村联合建设不少于80平方米的标准型儿童成长家园；在经济基础相对薄弱、地理位置相对偏僻、留守儿童数量较少的小村建设特色型儿童成长家园。每周开展两次活动，成为留守儿童课业辅导、品德教育、兴趣培养的幸福乐园。目前全县实现乡村学校少年宫全覆盖，12%的留守儿童在“农村儿童成长家园”受益。

“三张网络”回归留守儿童关爱“家庭性”。为了实现对农村留守儿童关爱零距离，千阳县以村委会、社区为主体，组织留守儿童家长、退休老教师、老党员、妇女主任等爱心人士，建立健全“家庭监护网络”，重点做好儿童成长家园的管理工作；以学校为主体，组织有热情、有爱心的专业教师到儿童成长家园服务，建立健全“教育管护网络”，重点做好留守儿童思想道德心理健康、良好行为习惯的教育、培养和管理；以基层党群组织和社会组织为主体，建立健全“帮扶保障网络”，重点解决留守儿童家庭生产生活存在的实际困难。“三张网络”为留守儿童织起了一张能够提供亲情慰藉、能力锻炼、心理辅导、兴趣培养和安全教育的“家庭网”，保障儿童身心健康，解除家庭后顾之忧。

“三项机制”保障留守儿童关爱“系统性”。 为保证儿童成长家园常态化、规范化运行，更好地协调联动，千阳县建立了县委书记任顾问、县长任组长，分管副县长任副组长，相关部门负责人为成员的领导协调机制，定期研究解决儿童成长家园建设与管理工作中存在的突出问题。出台了《千阳县农村儿童成长家园建设方案》，明确了主要单位工作职责，形成了一套有效的建设和运行管理机制。实行由4名县级领导包抓、10个县级部门帮扶、10所中心小学幼儿园援建的共建帮扶机制，保障开展常态化关爱服务活动。建立资金投入保障机制，在充分整合利用农村闲置资源的基础上，采取县级财政投入、部门帮扶、社会爱心机构捐助等形式，累计投入资金56万元，建成8所农村儿童成长家园。

下篇：多措帮扶让“留守妇女”安心守家园

留守妇女在家庭和社会中扮演着重要角色，肩负着本应由夫妻双方共同承担的生产劳动和家庭抚养赡养责任，“劳动强度大、精神负担重、缺乏安全感”是调查中普遍反映出的生活状态，千阳县以政策帮扶为主，积极探索建立“留守妇女互助、党委政府扶持、妇联组织引导、社会各界帮助”的关爱模式，为“留守妇女”舒心生活创造条件。

智力扶持，提升留守妇女劳动增收致富能力。授人以鱼不如授人以渔，千阳县把技术培训作为智力扶持、解决留守问题的重要举措，专门制定下发了《千阳县巾帼脱贫技能培训工作实施方案》，重点依托继红学校、天山香瓜菜、金达莱刺绣等6家专业合作社开展刺绣、电子商务、大棚蔬菜等实用技术培训，把农业新信息、新品种、新技术送到田间地头和农户家中，引导留守婦女就地就近参与农业产业结构调整，从事新型产业化经营。上半年，千阳县金达莱工艺品合作社为300名贫困妇女提供了工艺品创收岗位，发放工资13万元。南寨天山香瓜菜专业合作社围绕西瓜育苗、蔬菜栽培技术培训留守妇女145名，为在合作社打工的贫困妇女发放工资8.64万元。张家源镇妇联举办了5期苹果技能培训班，鼓励贫困妇女发展苹果产业，增加经营性收入。今年，千阳县共培训妇女477名，为592名留守妇女提供了就业岗位，人均实现月收入1206元，解决农村留守妇女对经济来源的顾虑。

资金扶持，解决留守妇女创业就业资金难题。为了发挥农村留守妇女的能人效应，鼓励农村女能人示范带动、引领发展，千阳县积极协调财政、人社、金融等部门，分项研究小额担保贷款的财政贴息政策，配合农行和农村信用社实施了一批小额信贷巾帼科技致富项目，今年上半年，全县发放的107笔小贷项目中，为女性放贷34笔246万元，占总贷业务的31.7%，受益农村妇女达到697人，为农村妇女干事创业发展提供平台。今年以来，全县选派16名优秀农村妇女干部、经纪人、女能人参加了省市妇联举办的家政服务、农家乐经营、手工艺品等比赛，开阔她们视野，激发创业热情，带领农村留守妇女学习技能，求致富促发展。

政策扶持，推动留守妇女城乡互动共享发展。千阳县特别注重把民生政策优先向农村留守妇女中的困难妇女倾斜，积极探索政府资助、项目支持、妇联帮助和社会慈善扶助相结合的关爱模式，加大对农村留守妇女的帮扶。从农村留守妇女健康问题入手，积极开展农村“两癌”免费筛查，落实救助政策，为14名“两癌”妇女争取国家和省妇联贫困母亲专项基金10万元；从农村留守妇女贫困问题入手，制定了《关于开展“巾帼脱贫行动”的实施意见》，要求全县每个女干部帮扶一户贫困户，每个妇联组织年内开展一次特色帮扶活动，全县妇女干部共包抓贫困妇女302户，到贫困村慰问演出，宣传党的扶贫惠农好政策，送去大米、面粉、食用油等生活用品1000余件；从农村留守妇女就业问题入手，组织县镇干部进村入户动员留守妇女参加雨露培训，县妇联和扶贫办协同开办了刺绣、服装、烹饪等6个技能培训班，通过政策宣传引导、就业信息提供、技能培训等举措开展爱心帮扶专项行动，积极与宝鸡美神服装公司、宝鸡市好育佳保洁服务公司对接用工协议，培训获得技能等级证，优先介绍工作。

精神扶持，促进留守妇女健康舒心生活。为了充分调动农村妇女积极向上、融入社会、顺应时代的积极性，千阳县充分利用村“农家书屋”，倡导全县各村妇代会利用农闲时间组织农家妇女进“书屋”“充电”，以各村妇代会主任为组长，组织本村妇女每周到农家书屋阅读书籍一小时，每月组织一次“家常会”，交流对农业种植、家畜养殖、技术培训的经验体会，有条件的村开展“爱读书”评比大赛，提高农村留守妇女的自身素质和致富能力。以家庭美德建设为抓手，依托“妇女之家”开展寻找“最美家庭”活动，宣传在创业就业、科技致富、孝亲敬老、家庭教育等方面的留守妇女典型，放大示范、激励、带动效应。积极推进基层妇女维权服务站、妇女之家建设，加强维权普法宣传教育，开展送法下乡、矛盾纠纷排查调处、平安家庭创建等活动，维护妇女权益，促进农村社会的和谐稳定。

作者简介

郑 睿 中共陕西省委党校讲师

桑 妮 就职于宝鸡市委政研室

王育哲 就职于宝鸡市委政研室