陈静 贺瑞娟

近年来，潼关县委、县政府深入贯彻落实省市关于发展电子商务的方针政策，积极将电子商务发展作为县域经济社会转型的新动能。但是，潼关县电子商务发展还存在一些问题，比如还没有编制电子商务发展规划，产业发展缺乏顶层设计，电子商务发展意识淡薄，电子商务发展人才匮乏，等等。因此，潼关发展电子商务，应在扩大主导产业电子商务应用、加快电子商务服务平台建设、积极培育壮大电子商务企业、加快推进农村电子商务发展等方面下更大的功夫。

“互联网+电子商务”已全面融入经济社会发展的各个领域，成为新常态下推动经济发展的新动能。在“互联网+县域经济”背景下，加快陕西省潼关县县域电子商务发展，有利于电子商务中心下移，激发消费增长潜力，拓宽市场，培育经济新增长点，尽快实现“生态立县、旅游兴县、黄金强县”的战略目标。

潼关县总体概况

（一）潼关县电子商务发展背景

潼关县位于秦、晋、豫三省交界的黄河三角地带，总面积526平方公里，下辖5个镇、1个街道办、18个村民委员会、10个社区委员会，总人口16万人。潼关县历史文化悠久、黄金资源得天独厚、旅游资源丰富独特，特色小吃“潼关肉夹馍”久负盛名。

（二）潼关县电子商务发展成就

电子商务发展初显成效。近年来，潼关县委、县政府深入贯彻落实省市关于发展电子商务方针政策，积极将电子商务发展作为县域经济社会转型的新动能。截至目前注册成立电子商务企业9家，电子商务应用企业达30多家，成功引入京东、阿里等知名电商巨头，潼关县电子商务产业园已初步建成。

电商应用平台日益普及。潼关县电子商务应用平台与日俱增，“村掌柜”电子商务平台和创业孵化园建成并运营。目前已建成15个农村电子商务服务点、9个村掌柜服务点。在农村建设的电商服务点以及遍布各行政村的电商终端服务点已投入使用。这些平台的应用大大地吸引了越来越多的人加入电子商务创业大潮中去。

物流支撑体系逐步完善。物流基础设施加快完善，多家物流快递企业入驻潼关，包括中通、圆通、申通、韵达、邮政、顺丰等多家快递公司，同时潼关的物流港基础设施进一步完善，建设融合了县域农产品营销、物流产业发展、旅游发展、电子商务人才培养、电子产业孵化等多种产业综合发展，是物流港建设现代化新农村、发展县域经济的最新发展模块。完善的物流体系为电子商务发展提供了有利的支撑。

电子商务项目逐渐促成。“‘村掌柜电子商务平台体系建设项目”是经济社会发展支持项目。“村掌柜”立足村镇市场，在村镇优化零售商与城市供需商之间搭建了一条“最短高速公路”，促进农村基础设施建设，优化农村产业结构，提高农民生活水平，更好地服务于三农。“村掌柜”已入驻物流港，开拓了潼关物流港电子商务综合产业园正式起航的新局面。在2016丝博会暨西洽会潼关县签约“潼关电子商务进农村综合示范项目”，建立的农村电子商务基站，村级电子商务服务站，促使农村商贸流通更加畅通与便捷。

网络基础设施建设不断完善。潼关县相关政府部门正在逐步引导发展信息服务业，加强信息网络基础设施建设，大力发展电子商务，提高物流配送能力，支持引导传统商贸小微企业线上线下同步发展，着力发展电子商务，推动建立数字化政务、经济、社会管理、服务信息体系，促进全社会各领域信息化。在主要的景区内进行WiFi无线覆盖。人口居住区基本实现网络全覆盖。力促智慧潼关、农业农村信息化平台的建设。

潼关县电子商务发展存在的问题

（一）电子商务统筹规划不到位

电子商务要发展，环境氛围很重要。政府需要制定产业发展规划，完善基础设施，发展市场体系和信用体系，扶强扶优，鼓励引导骨干企业介入电子商务领域，优化第一、第二、第三产业的产业结构，促进产业融合和升级转型。然而，目前潼关县还没有编制电子商务发展规划，产业发展缺乏顶层设计。

（二）电子商务发展意识淡薄

全县上下普遍对电子商务的认识还不到位。政府部门、企业主管和个体工商户对发展电子商务的作用感受不深，认识不足，不能及时转变传统经济发展观念，接受电子商务发展新模式的能力较弱，积极性不高。发展电子商务，需要政府部门、生产企业、电商协会、网店经营者等全社会力量共同参与和推进。但从目前情况看，相关职能部门的作用基本没有发挥，存在个别部门热而其他部门冷的问题，农特产品、手工艺品、旅游商品的策划征集速度较慢。

（三）电子商务发展人才匮乏

电子商务专业人才短缺是制约电子商务发展的重要因素，尤其是高端电子商务人才的匮乏。很多本土企业对电子商务的认识还很肤浅，程序开发、美工设计等专业技术人才太少，直接制约了电商网站的技术支撑能力。全县普遍缺乏能够独立开办网店、开展运营管理的专业人才，这已成为潼关县电子商务企业亟待破解的一个难题，原因主要是产业园区规模小、产业聚集程度低、不能为高端电子商务专业人才提供足够的发展空间。

（四）规模小缺乏品牌竞争力

潼关县电子商务企业数量较少且规模偏小，电子商务交易仍处在较低水平，与电子商务发达地区相距甚远。电子商务应用模式不够丰富，服务模式相对单一，集商流、物流、信息流、资金流为一体的全流程电子商务平台较少，产品没有形成自己独有的品牌优势，缺乏核心竞争力。

（五）本地黄金资源逐渐枯竭

潼关县位于陕西东大门，素有“华夏金城”之称，位列全国第三产金大县，近年来由于黄金资源枯竭，黄金工业急剧萎缩，资源、环境、社会等各方面问题和矛盾突出，亟待转型发展。潼关县被列为全国第三批资源枯竭城市，对于电子商务发展也是难点之一。

潼关县电子商务发展对策建议

（一）扩大主导产业电子商务应用

1、促进农特产品电商应用

依托潼关特色鲜明的农业，发挥软籽石榴、油料牡丹、花椒、核桃、黄桃、苹果等国内享有盛誉的名优特色农产品，加快建设双向互動的综合信息服务平台，鼓励涉农企业、网店开展农用物资网上交易。支持农业企业开展农林特色产品网上销售，在农村农产品种植、养殖基地建立直接面向供应市场的电子商务模式，实现远程电子订货、物流配送、农超对接、信息追溯的农副产品电子服务体系。通过电子商务促进农产品销售，同时，以市场需求为导向，反向推动农业生产的标准化与生态化。

2、加强旅游电子商务应用

潼关县文化底蕴深厚、旅游资源得天独厚，围绕文化与自然旅游资源，大力加强旅游电子商务应用，建立集旅游电子商务、电子政府以及网络营销于一体的平台。运用互联网技术实现旅游资源服务信息的整合与共享。建立包含旅游景区、商店、餐饮、酒店等服务信息的数据库和完备的在线交易功能的电子商务平台。开展旅游服务网络预约，鼓励旅游服务企业与商业银行、银联、第三方支付服务机构通力合作，实现景区内的在线支付服务。充分利用物联网、互联网、GIS（地理信息系统）等现代信息技术，逐步建立具备导航、导游、导览和导购等功能的智慧旅游体系，实现旅游消费方式的现代化，旅游服务、旅游管理和旅游营销的智慧化。

3、支持商贸流通电商应用

支持有条件的大型商贸企业自建电子商务平台，鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城，鼓励商贸企业与电子商务平台优势互补，加速线上线下一体化经营。鼓励有条件的大型交易市场发展电子商务，鼓励大宗商品交易平台、农产品批发市场等各类专业市场搭建电子商务平台。

（二）加快电子商务服务平台建设

充分利用本地物流市场区域，按照电子商务园区的基本规范标准和功能需求进行规划设计，按照“市场主导、企业主体”的原则，由业主负责按规划投资建设集平台运营、商品展示、仓储加工、物流配送、产品包装、办公培训、员工公寓、商务洽谈等多功能于一体的电子商务园区。积极引导整合现有及将要发展的电商企业、快递公司进驻园区，从事电子商务涉及的有关业态发展，打造县域电子商务聚集区。

1、建设电子商务产业园区

围绕潼关经济社会发展重点和优势产业、重点行业、特色产品，按照高起点规划，高标准建设，高品位经营的总体要求，建设集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持等为一体的综合电子商务产业园区。进一步加强电子商务产业发展公共配套服务，鼓励和吸引电子商务企业入驻园区，形成办公、仓储、展示、孵化、培训、接待、休闲娱乐为一体的电子商务园区。大力支持电子商务产业园建设，整合资源优势，对入驻园区内的企业给予一定的政策扶持。

2、完善电子商务服务体系

按照完善电子商务服务体系的要求，建设潼关电子商务中心。充分发挥潼关县电子商务协会对电子商务发展示范推广、自律规范的作用，构建县、镇（街道办事处）、村（社区）三级电子商务工作体系。创建电子商务孵化中心。鼓励县内中小商贸企业和个体工商户入网销售，创建具有地方特色的网上零售品牌。电子商务孵化中心通过对创业项目进行孵化，给予资金、人才、技术等方面的支持。

3、打造特色电子商务平台

优化农产品、旅游产品和旅游商品等产业链资源，打造全县特色电子商务平台，积极与京东、淘宝、1号店等国内知名电商平台合作，建设“特色专区潼关特色馆”，精选县内名优产品及龙头企业、电商企业（网店）入驻，提高地方产品在国内外市场的占有率。

（三）积极培育壮大电子商务企业

1、培育电子商务龙头企业

鼓励潼关各行业实体龙头企业自建平台，开展网上购销、推介、宣传、洽谈等业务，政府加大力度对具有引领性的企业进行扶持，充分发挥其示范带动作用。

2、积极引进知名电商企业

积极探索与大型电子商务企业合作，吸收先进经验，优化地域环境。引进阿里、京东、苏宁易购等知名电子商务企业，签署战略合作协议，实施深度合作，同时针对市场带动作用大、商业模式新、技术含量高的第三方交易平台、支付平台、互联网金融等电子商务重大项目鼓励当地自建平台与知名企业平台进行合作。

3、普及中小企业电商应用

加快“全企入网”，扩大全县企业“电商化”，鼓励企业或个人在淘宝（天猫）、京东商城、1号店等设立网店，创建有特色的网上零售品牌。

（四）建立健全发展基础支撑体系

1、完善电子商务网络设施建设

加快改善城乡网络基础设施条件，提高城乡宽带网络普及和接入能力，尽快实现城乡宽带网络全覆盖。大力推广物联网、互联网、云计算、大数据的应用，提升通信业务服务质量和水平。支持免费Wi-Fi和4G网络建设，扩大无线网络覆盖面，实现有线、无线优势互补，为移动电子商务发展提供基础支撑。

在县电商办设立电子商务公共服务中心，充分履行电子商务政策咨询、组织培训和与省、市供销、商务系统电子商务平台对接、电商数据统计、政策和经济信息发布等公共服务职能。各镇建立电子商务服务站，各中心村（社区）设立代办点，构建县、镇、村三级电子商务公共服务网络。

2、加快电商物流配送网络发展

加大县域农产品加工业电子商务物流园、农特产品交易中心建设支持力度，规划建设网上销售产品区域性电子商务物流节点和支线体系，规划建设以县城为中心，物流港为物流配送区域中心，村级（社区、景区）电子商务综合服务点。结合新型城镇化建设，整合利用农村现有镇商贸中心、邮政物流网络、日用品配送体系等网络资源，充分发挥镇商贸中心的销售、配送、金融、邮政、电信、供销、家电维修等服务功能，形成镇、村级电子商务综合服务站点体系。

培育一批信誉良好、服务到位、便利快捷的快递物流企业和物流配送团队，为全县电子商务发展提供物流保障。进一步加强与“四通一达”等快递物流企业合作，同时积极培育本地物流快递企业。

建设县级综合货运物流中心，实现全县物流资源整合；引进行业先进的第三方物流企业，统筹全县电子商务物流，建设物流信息资源共享系统，降低物流成本，提高物流资源利用率。在农产品主产地和生产基地所在地建成大宗生态产品品牌产地仓储和集配中心，达到检测、预冷、分选、加工、冷藏、配货和信息平台等基本功能，满足地方电子商务发展需要。

3、加强在线支付体系建设

加快支付服务手段创新，鼓励金融机構开展面向中小企业的网上信贷和网上支付业务，鼓励银行推广和完善电子银行服务业务，拓展在线服务功能，与银联及支付宝等国内知名的第三方支付平台合作，积极探索面向消费者的手机支付等新型支付方式，促进金融创新，形成由网上支付、移动支付以及其他支付渠道构成的综合支付体系，为社会公众和企业提供更加安全、可信、便捷的电子支付服务。

4、加强安全保障体系建设

加快推动电子商务地方性法规建设，明确电子商务参与各方的权利、责任和义务，打击电子商务领域非法经营等违法犯罪活动，保障电子商务的正常秩序。完善信息安全标准体系和认证认可体系，实施信息安全等级保护、安全测评等制度，建立以信息安全、网络安全为目标，加密技术、认证技术为核心，安全电子交易制度为基础的电子商务安全保障体系。积极引导和扶持CA数字认证，规范电子认证服务，促进异地认证、交叉认证，推广数字证书、数字签名的应用，促进电子商务标准化、规范化发展。

（五）加快推进农村电子商务发展

1、健全农村电商服务体系

实现农村服务站全覆盖，使农民能够享受城市居民同等的网上购物环境；同时，搞活农产品流通，将扶持农村青年创业，促进农业增效和农民增收相结合，切实落实好电商扶贫工作。加快推进农业农村信息资源数据库和综合服務平台建设。制定支持农产品电子商务发展政策，完善农产品物流配送体系，培育农产品电子商务主体和优质农产品品牌，加强优质农产品标准体系、动植物检疫体系、安全质量追溯体系、质量保障与安全监管体系建设。加快改造、新建一批农产品冷库，完善农产品冷链仓储设施。

2、鼓励创新电子商务模式

结合当地实际情况，积极鼓励电子商务创新发展，充分调动发展电子商务积极性。支持农民开展专业合作社网上直销，以“基地+农业经营主体（公司、合作社等）+电商”为模式，鼓励农户开展黄桃、软籽石榴、油料牡丹、花椒、手工艺品网络销售。鼓励“线上线下”O2O模式。支持农家乐、生态采摘园等通过“线上订单，线下体验”的方式，发展乡村旅游。

3、加快实施农村电商示范

开展电子商务进农村综合示范，推动电子商务进村入户。抓紧制定具有潼关地理标志保护产品和产品质量保证地方标准。引导快递企业建立集仓储、分拨、配送、运输为一体的综合服务平台，发展农产品冷链物流，打通农村物流“下乡与进城”双向快捷通道，支持快递企业以建立合作网点的形式提供投递服务。深化农村电子商务示范村镇、示范企业创建，着力引导各乡镇注重对当地特色产品的开发和培育，推动产品集聚点的规范化建设，逐步形成更多的特色产品集聚地。

（六）积极推进电子商务精准扶贫

扶贫攻坚是“十三五”期间的重中之重，电子商务作为一种扶贫方式得到广泛认可，应该积极推进帮助贫困户通过电子商务实现创业。针对潼关县实际，积极探索扶贫事业新机制、新路径，整合各项扶贫政策资源，从免费培训、扶贫贴息、小额信贷、信息服务等各个方面，全方位、多角度帮助贫困群体就业。在扶持就业方面，广泛开展贫困户电商技能培训工作，开展贫困群体专题培训，对已建档立卡的贫困子女参加电子商务培训获得技能证的，按照“凭证补助”的原则，享受专项资金补助。同时，建立和完善电子商务人才培养、引进和奖励机制，吸引更多的电子商务高级管理人才、高端运营人才、核心技术人才回潼关就业创业。

作者简介

陈 静 西安邮电大学经济与管理学院副院长

贺瑞娟 西安邮电大学经济与管理学院硕士研究生