张凌云 王永程

虽然和众多县城一样，府谷几年前就开始发展文旅产业，但陕西沿黄观光路的开通，才真正成为一个契机。作为陕西沿黄观光路的北起点，府谷整合挖掘出二十余处文化旅游景区，开始高标准规划布局。

能源立县的府谷，要在文旅这张“白纸”上提升城市形象、培育文化产品，这对政府的财力、管理和执行力来说，都将是一场大考。

一进入腊月，府谷县城就透出浓浓的年味，各类年俗展和艺术表演不断吸引着采购年货的人们的眼球。按照县旅游局的规划，这种传统表演今后将贯穿全年，是府谷打造全域旅游目的地的一个重要规划。

府谷县旅游局是2018年1月28日才挂牌的，位于县城最繁华的商业街上。在陕西全力发展沿黄旅游观光带和经济带的大背景下，府谷县的这个举动，应该算是举全县之力发展全域旅游的“宣言书”。新上任的旅游局局长李桂锋对全县旅游资源的熟稔，对需要规划开展工作的迫切以及对外宣传的重视，都能让人感受到府谷的信心和决心。

中国旅游改革发展咨询委员会委员孙小荣指出，全域旅游时代，旅游目的地城市要以全新的资源观、发展观和服务观来整体谋划，全局求变。因为大众一旦认可和接受“全域旅游”的理念后，他们会对旅游目的地城市产生新期望和新要求。

全域旅游和乡村振兴的新起点

府谷县地处陕、晋、蒙三省（区）交界处，位于陕西省最北端，距离县城55公里东北方向的墙头农业园区就是沿黄观光路起点。

据了解，府谷县沿黄8个乡镇，旅游资源既有厚重文化的历史遗迹，也有迤逦奇美的自然风光。代表景区有府州古城、千佛洞、一脚踏三省、莲花辿、黄河入陕第一湾、榆塞长城、香炉山、清水转角楼、高寒岭、胡桥沟、河滨公园、宗常山、狮子城、文庙、五虎山、关帝庙、李家大院、荣河书院……墙头、碛塄农业园区、民俗文化传统村落黄甫镇黄甫村。

位于府谷与神木境内的神府煤田，是世界七大煤田之一。能源开采和能源化工在府谷经济发展中占绝对主导地位。资料显示，2017年，府谷县实现地区生产总值485.63亿元，增长5.8%。2017年前11个月，全县实现规模以上工业总产值683.67亿元，同比增长27.8%，在榆林市12县（区市）中排名第2。全县规模以上工业整体呈现出增速高位运行。2018年，府谷力争完成地区生产总值524亿元，增长8%。相关人士表示，由于府谷整个经济体量较大，文旅产业在整个统计中，小到几乎可以忽略不计。但这并不意味着府谷文旅产业没有取得长足发展，只是经济结构非常特殊。

府谷集黄土文化、草原文化、长城文化、黄河文化于一身，然而巨量的能源产业财富，某种程度上“制约”了府谷多元化发展的内在动力，也让人们忽略了府谷丰富旅游资源的价值。当前，府谷县已将发展旅游产业作为经济转型升级的重要产业来抓，但全县旅游业仍处于起步和探索阶段。

随着陕西沿黄公路贯通，府谷沿黄区域内一直存在的景点分散、基础设施不完善、旅游开发相对落后等问题，可望得到有效解决。按照规划，府谷将在全域旅游框架下，对旅游资源的生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化提升，实现境内资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享、一体化协调发展的模式。

2月24日，府谷县县长杨成林主持召开沿黄公路带动乡村振兴工作推进会，强调要抓住全省沿黄经济带、旅游带建设的契机，围绕地方特色优势农业和旅游文化产业发展，统筹谋划，先行一步，让府谷尽快成为沿黄经济带上最具影响力、最具魅力的城市。这种自上而下的重视是推进文旅产业发展的一个重要环节。

此外，沿黄观光路零公里起点墙头农业园区，自沿黄路开通后一夜间家喻户晓。“一脚踏三省”、黄河入陕第一湾（龙湾）、莲花辿、赵匡胤故里等景区大热，给府谷发展文旅产业积累了一定的经验。

“府中有谷，可自来取。”这是宋太祖赵匡胤未登基前在府谷墙头开仓放粮的一段佳话，相传府谷由此得名。墙头农业园区打造的“赵匡胤故里”景区，与这个传说相依相傍，吸引人们到墙头一探究竟。

讲好故事，打造品牌景区，细节经得起推敲，让游客能深入体验府谷当地的生活，都是府谷旅游文化产业需要破解的课题。

三大布局正在进行

府谷县全域旅游规划已出台。

据了解，府谷将与北京东方园林环境股份有限公司合作PPP项目，计划投资25亿元。项目已完成前期的可行性研究，争取3月底进入国家项目库，部分重点项目如震撼丹霞莲花辿体验游、原始奇观胡桥沟今年就要开工建设。按照设想，届时莲花辿景区将有玻璃栈道、古战场、夜景灯光秀等场景，为游客提供吃住一条龙的服务。

旅游局局长李桂锋表示，府谷打造全域旅游的三大布局已在进行中。一是打造一件城市外套，即重点打造居家型旅游景观城市，让府谷从出差旅游途经地变成旅游目的地。二是打造两大核心，即晋陕蒙三省惟一保存完整的宋城——府州古城和黄土高坡雅丹地质公园莲花辿。三是打造三条全景绿道：一条是沿黄生活风景道；第二条是西口边关风情路，再现人们从府谷走西口的历史，包括西口古道、古长城栈道；第三条是郊野亲子风情路，包括高寒岭公园、寨山遗址史前石城、沿黄观光路84公里处的胡桥沟大峡谷等景区升级改造。

今年府谷还将投资1000万元，对沿黄重点景区莲花辿、黄河入陕第一湾（龙湾）、胡桥沟、乌龙山、西牛峰、莲花辿山顶的梁龙头古道进行升级改造。紧靠沿黄公路边上的千佛洞，也将建成府谷游客服务集散地。

沿黄公路从府谷县城穿城而过，可以说是沿黄公路途经的12县中离沿黄公路最近的县城。做好沿黄公路旅游观光的基础配套设施，停车、厕所、休息观光区、景点导览都已在府谷今年的一揽子工程计划里。如何让游客玩得舒服、尽兴，来了还想再来，是府谷縣旅游局工作人员做计划的根本思路。

在打造亮点上，府谷人也动了脑筋。借鉴外地的经验，府谷要打造三个3A级景区。如果一切顺利的话，5D、7D景区体验店和时空遂道将落户府谷。届时，类似迪士尼景区最热门的5D、7D实景探险、观光项目会在府谷落地，不过影像元素都会是府谷特有的。

经历过沿黄公路自驾游的游客都会发现，宣传中的沿途50余个景区，因并不都是紧挨沿黄公路，有的甚至要偏离沿黄公路几十公里。因为多是山路，时间紧迫的游客往往只能放弃，一路扫过所有景区是不可能完成的任务。府谷旅游景区除莲花辿、龙湾、一脚踏三省、府州古城、千佛洞外，其余也比较零散。如何整合，让游客看了还想再看，也许需要文化底蕴这根无形的线把散落各处的珍珠串起来，方便游客一次游遍府谷美景。

给游客制作一张全新的导览图，也迫在眉睫。据悉，县上新成立的旅游局专门招收了软件编程和美术设计人才，正在打造微信公众号“府谷旅游”。计划不但有景区的航拍图，还要有语音导览、节庆安排等项目。

以文化活动助力特色产业发展

2018年，府谷县将借力海红果产业与地方旅游资源优势，聚力打造乡村旅游新业态。通过举办首届海红花节，推广府谷特色农业产业。

首届中国府谷海红花节暨大美府谷采风摄影大赛正在紧锣密鼓地筹备当中。继去年首届海红果节之后，今年还将举办第二届海红果节。李桂锋说，借节庆搭台，除了助力海红果产业上规模，也是为了推广府谷大地的山水美景，希望通过摄影家发现美的眼睛，传播府谷旅游产业的变化，掀起府谷旅游热。

海红果树是我国稀有树种，只有在陕西的府谷和山西的保德、河曲等地存活。海红果有钙王之称，黄酮含量高，因为自身含有防腐功效的丹宁，可制成不含任何人工防腐剂的100%天然果汁。府谷全县约有海红果树4万多亩，年产海红果7000吨左右。2008年底，府谷成立了海红果专业协会，2009年，成功申报“府谷海红果”为国家地理标志保护产品，同年成功注册“府谷海红果”地理标志商标。

府谷糜子、黄米等小杂粮及红枣、马铃薯等府谷特色农作物也粉墨登场。按照府谷农业部门规划，农业产业要突出黄河入陕第一县优势，依托长城风骨，大力发展休闲农家、旅游观光、养老养生、采摘农业、农耕体验等项目，实现农区变景区，田园变公园，农房变客房，劳动变运动，农产品变商品。

2017年，府谷酸粥、猪灌肠、瓜筋丸子、三杂面等36道名小吃，被国家烹饪协会评为府谷美食。在乡村旅游、节庆活动中，这36道名小吃是聚拢人气绝对不能少的大咖。旅游局针对每一个传统节日，都制订了“品府谷美食·传承中华文化传统”的具体措施。

墙头农业园区的启示

沿黄公路零公里处的纯农业乡镇墙头农业园区，借沿黄观光路的“势”脱颖而出，与墙头擅讲“故事”，不断完善辖区内景观设施，在“乡村旅游+特色农产品”上早早发力不无关系。

墙头现有人口1528户，5218人，因人口少而设立农业园区，同时设有便民服务中心，担负乡镇一级政府职能。境内没有任何矿产资源，但农业基础条件雄厚。有水浇地10000亩，水美地肥。近年来，园区利用黄河及附近丰富的水资源发展生态农业、特色农业，已经建成陕西省高效农业示范基地，花生、西瓜、大白菜更是被誉为“墙头三宝”。

墙头农业园区历史文化底蕴深厚，境内古迹遗址资源丰富。墙头史称“墙头起”，是指明长城的起始处。还有一说法为墙头村北古渡为竹木外运要埠，桅樯林立，亦称樯头。据园区负责人介绍，沿黄公路还没有全线贯通之前，园区就先后投资520万元，建成了黄河龙湾、莲花辿观景台、赵匡胤文化广场等工程。还把莲花辿丹霞地貌旅游区、万里明长城起点、紫城寨、一脚踏三省界碑等历史遗址统筹规划，形成一条一日游的线路。与此同时，园区工作人员查阅了大量史料，赋与景区厚重的人文内涵。

进入3月，正是墙头西瓜育苗的日子。育苗西瓜可以早上市二三十天，每公斤可以卖到6元，一亩西瓜可以收入万余元。墙头西瓜已申请注册无公害商标，每个墙头西瓜都有追溯二维码，可以找到种植的农户和负责包干的干部。

墙头种西瓜历史悠久，过去由于没有形成规模，一直以来都是西瓜上市季节农民自己手推车拉，到周边城乡售卖，农民收入不稳定。2014年，为了改变这种现状，墙头农业园区举办了第一届西瓜节，通过免费品瓜、评瓜王等活动吸引游客，打出了墙头西瓜的名气。去年，为期15天的第四届西瓜节，园区累计接待游客6万人次，为瓜农销售西瓜达1960多万斤。如今每年来自陕西省内、河北、内蒙、山西的客商，会提前入驻墙头收瓜。

今年第五届西瓜节，仍将是府谷一项重要节庆活动。

经过六年培育，墙头的“鲜食”牌海红果一面世，一元钱一颗就供不应求。目前园区共种植152亩海红果，农户可以通过土地“三变”改革入股。全县最大的海红果深加工企业坐落于墙头农业园区内。投资7000多万元建成红酒、白兰地、浓缩果汁饮料等生产线，目前已經全面上市销售，海红果100%原果汁生产线也已调试成功。

据了解，墙头农业园区“乡村旅游+特色农业”模式，让当地的西瓜、花生、辣椒、红薯都成了紧俏货，不出家门就销售一空。农户自家榨出的花生油，150元一桶（5L），也是游客们到墙头旅游必带回的伴手礼。

沿黄公路开通之后，墙头模式得到了肯定。2017年“十一”假期，园区工作人员轮流在墙头各个景区观察，一方面是为了保障节日安全，更主要的是想了解面对首次拥进来的巨大客流，景区的基础设施还存在哪些问题，以便听取意见及时整改。在走访中，工作人员看到农户把自家产的红枣、黄米等农副产品运到景区附近销售，卖得非常好，据说一位农户有一天销售了6000元的产品。

好消息不断传来。沿黄观光路沿线将设立三个（暂定）驿站，可以满足人们休闲、娱乐、住宿、餐饮一站式生活需求。墙头已被确定为驿站之一，目前征地工作已接近尾声。

碛塄是府谷另一大农业园区，境内花坞古镇、折氏家族故居等人文历史资源丰富。园区在做大做强红枣、设施农业等传统产业的同时，已启动折氏文化园、户外运动基地建设项目。

呼唤景区大IP

3月初的关中平原依旧在雾霾中踉跄，府谷的天虽然没有想象的那么高远，但是瓦蓝瓦蓝的。

资料显示，2015年，府谷县围绕沿黄旅游景区，开始完善旅游景区规划，加强旅游基础设施建设。府州城、墙头黄河入陕第一湾景区都是建设重点。当地拟借鉴平遥古城的开发模式，把府州城打造为宋城遗址公园。目前已投资9000万元，完成了府州城整体规划和部分维修工程，新建了《千年府州》浮雕、千佛洞摩崖石刻、五虎山观河楼景区，修缮了文庙、荣河书院等。

府州古城虽然是沿黄路上府谷段人们必去的景区，但还没有成为在全省、全国叫得响的旅游IP（全称Intellectual Property，意为知识产权、独特识别物，可引申為独立品牌），品牌附加值也就无法实现。有观点认为，可在保存完好的宋城背景下，再现宋城的繁华与博大精深的文化符号，就像陕西临潼的大型实景演出《长恨歌》、汉中勉县诸葛古镇的《出师表》那样。但是，要综合考虑本地气候、交通等因素，避免哗众取宠、名噪一时的短期效应。

而且，游客完美的旅游体验，会通过现代传播手段迅速形成影响力，这对景区交通、接待、信息等综合管理能力，又将是一个严峻的考验。

沿黄公路开通伊始，网上游记较少。不少自驾游客发现各种导航APP上，并未完全显示沿黄景点，很多路段会提示绕行或是转到开通较早的山西那一侧的沿黄公路上。按理说，新开发的景区、特色小镇建成后，应当第一时间完善导航系统，把自驾通道理顺。府谷相关人士表示，他们在这方面确实动作慢了一点，目前已在全力弥补。

在调查中我们还发现，多年来府谷沿黄家庭经营性收入明显高于山梁区农民。7个乡镇的粮食产量为2.4万吨，高于其他13个乡镇的产量；红枣面积6万亩，产量2000吨左右，产值400万元。沿黄各乡镇发展民俗旅游积极性很高，但开发水平很低，在经营方式、参与形式、模式创新及规范管理等方面都亟须改进。

此外，有专家建议府谷可以尝试建立区域旅游联盟，与榆林市各县及周边内蒙古准格尔旗、山西河曲、保德等地加强合作，联手做强区域内景区品牌影响，逐步建立区域旅游联盟。

细节决定成败

方塘智库区域战略研究中心研究员张勋在《榆林如何归来》一文中指出：榆林拥有丰富的关口文化、红色文化、沿黄旅游带等资源，却未发掘其价值，第三产业只占榆林GDP约30%。游客没有将榆林作为旅行的目的地，而仅仅是途经地；以商务、会议、考察为目的闲暇时间的旅游经济开发不够，对旅游资源文化创意挖掘不深，未形成全域旅游经济的观念。这在一定程度上，也反映了目前府谷文旅产业的现状。

相关人士曾表示，受政策和时间限制，现在工作人员根本没有机会到一些资源条件差不多的城市学习交流，借鉴对方的经验，减少决策上的失误。他们很担心自己的眼界和水平，无法把府谷旅游抬到更高的发展标准。

陕西省社会科学院经济研究所副研究员曹林建议，府谷首先应大力招引和培养旅游规划、管理人才，充实旅游管理干部队伍；其次，在全省范围内整合文化旅游研究专家，成立府谷县文旅发展咨询委员会，为府谷旅游产业发展提供决策咨询服务；再次，聘请国内一流规划机构，做好旅游规划，并一以贯之；最后，以“旅游+战略”为指引，加强与文物局、农业局、工业局等相关部门的交流、互动与合作，拓展农业、工业旅游资源，实现旅游产业突破发展。

曹林说，当前，从中央到地方都积极响应习近平总书记的号召，大兴调查研究之风。能否设立相关调研课题，以课题为纽带，赴具有相似旅游资源的先进地区调研，他山之石，可以攻玉。

当前府谷一批景区如胡桥沟、高寒岭景区都需要在基础设施建设上大量投资，还有一些景区需要升级改造。不过县旅游局明确表示，府谷不会短视，深陷门票经济。将敞开景区大门，开怀接纳四方游客。

曹林还建议，府谷应聘请国内一流古城景区规划设计机构，做好古城景区保护性开发规划，在保护古城文物价值基础上，开发古城文化旅游价值。协调好府谷新城与古城的关系，保护古城的完整性。

把散落的景区理清线路也是当务之急。曹林认为，应尽快设计出沿黄旅游图和自驾游线路。同时完善沿黄公路两侧旅游标识、标牌，疏导道路交通。提升服务，加快建设旅游厕所，提升加油、加气、充电等服务功能。畅通宣传通道，充分利用各类媒体，多形式、全方位塑造府谷旅游新形象。

从布局到提升，这一切对政府的执行力都是一个检验。让人欣喜的是，这一切，都已经拉开序幕。

（本文部分图片由府谷县旅游局提供，特别致谢！）