●王 博

一、引 言

创新是引领发展的第一动力，人才是创新的第一资源。随着科学技术的进步和知识经济的发展，人才在经济社会发展中越来越体现出基础性、战略性、决定性的作用。党的十七大将“人才强国战略”确定为我国三大基本战略之一。2010年，《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》颁布，作为新中国成立以来第一个中长期人才发展规划纲要，为我国人才强国战略实施提出具体行动纲领。党的十九大报告再次强调，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源,要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。围绕中央关于人才工作的决策部署，组织部、人社部、教育部、科技部、国家自然科学基金委员会等部门纷纷设置了 “海外高层次人才引进计划”、“百人计划”、“百千万人才工程”、“长江学者奖励计划”、“国家杰出青年科学基金”等一系列人才投入资金。

在地方层面，各地均高度重视本地人才工作，建立人才战略规划体系，设立各类地方人才投入资金。近年来,武汉、成都、杭州、西安等部分城市升级人才投入政策,以人才奖励、购房折扣等多种方式加大人才财政投入力度。但人才投入问题不单是一个经费多少的问题，而是与我国传统的管理体制机制有着密切的联系。从横向来看,人才投入政策常常涉及组织、人社、教育、科技等政府部门，政出多门,容易出现重复投入和投入空白并存。……