〉〉〉〉〉中共景宁畲族自治县委组织部

2015年以来，为解决村干部不守规矩、不作为、乱作为，党委政府管理无手段、考核无措施的问题，浙江省丽水市景宁畲族自治县围绕村干部“考什么”“怎么考”和“考了怎么用”的问题，全面推行“规矩指数”考评，通过科学设置考核内容和考核方式，推动村干部考核规范化、常态化，推动村干部讲规矩守纪律，主动服务勇于担当，真心干事有所作为。

立足农村实际，科学设置考核内容，实行全方位考评

立足农村工作的实际和村干部队伍的现状，景宁畲族自治县从政治规矩、基础工作、工作实效三个方面入手，科学设置考核内容。一是突出讲政治规矩,设红线指数。围绕在重大是非问题上立场是否动摇，是否妄议上级党委政府，在群众中造成恶劣影响，是否无正当理由不执行乡镇（街道）党委政府决定和部署等方面设置“十八条红线”，实行“一票否决”制度，只要有一条查实违反的，在考核中直接定位为“不称职”。二是突出夯实基层基础，设基础指标。围绕是否按时按点到便民服务中心坐班、是否执行村务“五议两公开”制度、是否按时开展“三会一课”制度、是否参加志愿服务活动、是否按时参加乡镇会议、是否按时完成各类报表、村级各类台账是否整齐规范等设置基础指标。三是突出看实干实效，设绩效指数。根据村庄的规模大小、城乡地域差异、工作难易程度等，围绕农村集体“三资”管理、村级零招待，人口与计划生育，“两违”管理和安全生产，综治、信访维稳，年度村级实事工程及县、乡两级交办的其他重点工作等设置绩效指数。

围绕简单易操作，创新考核方式方法，实行多维度考察

为了解决在村干部考核中群众参与度低、干部参与面窄等问题，景宁畲族自治县创新考核方式程序，确保考核既讲究民主，又树立乡镇一级领导和干部的权威。一是干部自评。每季度末，村“两委”主要干部填写实绩量化自我评价表，以条目式列出工作清单及进展情况，并阐明自己从中所起的作用。二是群众测评。每季度组织群众对照村“两委”主要干部所列的工作清单等内容进行满意度测评。三是驻村点评。每季度由乡镇联系领导、驻村干部结合各村“两委”主要干部的日常遵守纪律情况、联系群众情况、工作态度、参会到会和工作执行情况等，对所联系村“两委”主要干部进行点评打分。四是乡镇终评。由乡镇党委班子牵头，组成规矩指数考评小组，对村“两委”主要干部的基础工作和工作绩效进行评分。以乡镇纪委为主体，每半年对干部工作纪律、出勤情况、廉政情况等进行考评。五是县级抽评。县委组织部每月不定期通过电话抽查、现场走访、明察暗访等方式对村干部履职情况进行抽查，并建立台账，对每季度乡镇上报的村“两委”考核结果进行核对，确保“规矩指数”考评公平公正及时开展。

突出奖优罚劣，强化考核结果运用，实行实效式考核

为了避免村干部考核成为“稻草人”，景宁畲族自治县通过强化“规矩指数”考核结果的运用，确保“讲规矩”成为村“两委”干部的硬约束，“有作为”成为村干部的共同追求。一是与日常的考核挂钩。每季度各乡镇召开村干部季度分析会，根据村干部考评结果，选取名列前茅的2-3名村干部进行经验交流，对排名末尾的3名村干部要求在会上进行表态发言，形成比、学、赶、超的干事氛围，倒逼干部认真履职尽责。二是与村干部的报酬发放挂钩。将村干部考评结果与年度考核结果相结合，与村干部基本报酬挂钩，一年当中连续四次在本乡镇（街道）内排名末位的，年度考核定为“不称职”，扣发全年基本报酬，是党员的则列为“被警示党员”，进行整顿转化；一年当中连续三次在本乡镇（街道）内排名末位的，扣发30%的基本报酬，形成“干好多拿、干不好少拿或不拿”的奖惩导向。三是与村干部的表彰挂钩。对村“两委”主要干部的年终考核综合分值前三名的村，由乡镇党委根据实际情况，择优评定综合先进集体，个人作为各类评优评先的候选对象，并优先推荐为“两代表一委员”候选人、党员“闪光言行之星”代表。对成绩突出者，作为乡镇班子的后备人选。对不称职、季度考核连续三次排名末位的，由乡镇进行诫勉谈话，对诫勉后无明显变化的，根据相关规定给予组织处理或纪律处分，对不能胜任工作的村“两委”主要干部启动劝辞、免职等程序。

图：廖新生

“规矩指数”考评顺应了全面加强基层党组织和基层政权建设的实际要求，如同“三把尺”，即一把戒尺、一把标尺和一把抚尺，明确了村“两委”主要干部廉洁从政和勤勉从政的基本底线。乡镇党委政府对村“两委”主要干部的考评有了较为科学、合理、系统的依据，有了管理的手段；同时也让村干部明白自己该做什么、不该做什么、要做什么，明确了自身工作任务，形成了多干事、干成事的良好氛围。