刘根生

近日，河南开封聘请国际第三方评估机构对该市营商环境进行评估。有专家评议：如此这般用数据把脉为政府改善营商环境找痛点，反映了政府治理理念开始向用户导向转变，是一种“用户思维”。

李克强总理在今年政府工作报告中多次提到改善营商环境，而且首次提出要邀请企业家参与涉企政策制定。比如有些地方“新官不理旧账”，不仅损害了企业利益，更伤害了当地营商环境，也损害了政府公信力。邀请企业家参与涉企政策制定，有利于从源头改善营商环境。实际上，这也是要求涉企政策制定能多些“用户思维”，不能习惯性“自说自话”。

没有认同，就没有合同。在商业价值链条中，离终端用户越近越有价值，越容易形成产业链控制力。所谓“用户思维”，就是从服务对象需求出发，坚持“客户体验至上”，把商业价值建立在客户价值之上。营商环境是个综合体系，政策及法规制度是最重要的条件，政策法规好，营商环境才能好起来。“鞋子好不好，只有脚知道”。优化营商环境，自然也最需要多些“用户思维”，把邀请企业家参与涉企政策制定变成常态。

今年，江苏省物價局将开展涉企收费专项检查，严格落实涉企收费目录清单制度，严厉查处不执行优惠减免政策、扩大范围重复收费、对已取消收费项目继续收费等违规行为。去年江苏问责涉企乱收费，为企业减轻负担超114亿元。如今再度剑指涉企乱收费行为，企业负担有望更轻些。但不执行优惠减免政策等问题屡治屡犯也说明，“上面政策很好，下面办事好狠”的现象还没有得到根治。……