张梦梦 王梦 田锦镕 王艳

摘 要：随着城市化发展，越来越多的农民涌入城市建设中，而由于其规模的变化已经成为社会所需要关注的重点特殊人群。然而，在实际操作中，虽然他们为社会和经济效益做出重大贡献，但是在社会保障方面还比较滞后。这无疑限制了我国现代化发展。以下将结合实际状况，分析完善农民工社会保障的措施的现实作用。

关键词：农名工；社会保障；法律保护

引言

随着社会结构和经济框架的转变，大多数乡镇劳动力涌入城市，从而组成特殊的群体，城市农民工。长期以来，他们为城市的建设和经济的发展做出特殊贡献，然而由于我国一直处于“二元结构”的城乡经济发展模式，使得农名工的合法权益得不到应有的保障。所以，以下将就此进行详细分析，以希望尽快解决各项问题，维护合法权益。

一、分析农民工社会保障的发展状况

（一）普及度低，覆盖面窄

在目前的户籍机制管理之下，农民工进入城市发展并没有一个合法的身份，尤其是在购房、教育和社会保障方面，遇到各项困难。此外，由于在办理失业险和医疗险的过程中都要求提供本地户口，这无疑为农民工的社会保障普及增添难度。

（二）农民工多从事高危行业

大多是城市居民从事的行业，农民工是无法胜任的，其主要原因之一就是缺少户口。在这样的环境的之下，农民工之内从事危险度高、工资低、福利差的岗位。一般情况下，农民工主要集中在城市非传统的行业，也就是说，他们所从事的都是城市居民不愿意做的脏活、累活、危险活、低收入活等。

（三）失业现象普遍

对于农民事业险上的保障目前还处于空白阶段。原有的土地社会保障作用在社会和经济不断变化中不断弱化，这也使得农民工一旦脱离土地，将面临严重的失业问题，而失业险的缺失将导致农民工的生活更加困苦，无论是从经济层面，还是社会层面、心理层面。

（四）拖欠工资严重

因为没有创建统一的、公平的、系统的劳动力市场，以至于在大多数的民营企业、私营企业，以及三资企业没有根据有关法律机制规范用工行为。与此同时，这些企业的法律意识也不够强，很多时候会因为经济利益，还故意克扣农民工工资。近些年来，不断有农民工由于工资拖欠造成的上访、投诉，并且此现象在逐年递增。

（五）各项福利政策无法享受

根据调查得知，农民工享受社会保障福利的比例还没有达到8.2%，且这些福利直接和工龄、岗位和工资相关。农民工社会福利主要表现在住房、培训、社会保障等当面，在这些内容上，农民工基本上达不到城市居民的0.1%。此外，由于大量的农民工来城市就业时，由于其户籍问题，导致子女都无法享受同等受教育权利。从以上可以发现，农民工的社会援助状况令人担忧，就算城市低保也没有涉及到农民工。

二、维护农民工社会保障权的重要性

（一）确保社会发展和公平

解决农民工问题是我国现阶段社会发展的要求。由于我国人口众多，随着城市化进程，大量的农村人口涌入城市建设中，而这种流动的人口已经成为影响我国社会主义发展的主阻碍。因此，需要我们结合实际状况，顺应时代发展需求，引导剩余劳动力转向非农业发展。在建设社会主义新社会过程中，需要从社会全事业角度，充分掌握解决农民工问题的必要性。农民工问题解决了相当于实现了社会基本平等，这也是推动社会主义和谐发展的要求。社会保障法注重的是人人平等，其应当将所有人包含在内，以此才能充分展示其实用意义；此外，社会保障机制无论是操作效果，还是机制自身，也应当体现人道主义精神，只有这样才能推动社会主义和谐社会发展。

（二）推动经济进步

就经济进步来说，农民工社会保障创建是存在经济意义的。第一，创建农民工的社会保障，农民工就会脱离对土地的依赖性，从而更加放松土地使用权，这无疑为农村现代化建设作出贡献；第二，市场经济的发展需要结合市场变化，创建保障机制可以有小建设一个平等、统一的劳动力就业市场；第三，创建农民工社会保障机制可以有效推动农民工自身的风险防范意识，以此不仅仅提升了自我价值，还有效的拉动国内经济增长；第四，可以有效确保企业和农民工之间的关系，有助于企业健康成长和可持续发展。

三、健全农民工社会保障权的有关措施

（一）注重农民工合法权益的保护

首先，要注重合法权益的执法效果和力度。加强劳动保障的监管、健全日常巡查和检查责任机制，并严格按照要求彻查用人单位；创建完善的农民工检举机制，以便在事件发生后农民工可以依程序维护自身权利。其次，宣传和培养农民工法律意识。政府只有加大了对农民工法律上的援助，并简化各项操作，以此才能快速解决问题。此外，有关单位还应当鼓励职工积极帮助农民工诉讼、调解，必要的时候可以给予免除律师费用等措施。

（二）加深户籍机制变革

加深户籍机制变革，创建城乡一体化的户口登记机制，并免除对民工制定的各项限制要求，以方便其快速就业；创建城乡一体的人才市场，健全流动人口管理机制；实施新的户籍管理机制变革，以此才能打破原有“二次结构”，创新新的户口登记机制；删除农业和非农业户口带来的隔阂，尤其是在中小城镇发展中，以便确保农民工具备和城市居民一样的权利和社会保障。

（三）创建完善的农民工就业和工资保障机制

创建标准的就业机制，并规范化管理用人单位和农民工之间的劳务关系，可以说此项要求是确保农民工社会保障的基础。保证所有用人单位必须签订劳动合同，并接收相关部门检查。此外，政府部门应当取消有关就业限制条件，以便为农民工创造公平竞争的环境。另外，创建工资保障机制。农民工进城的主要目标就是增值，这远远高于对社会保障的关注。而现阶段最大的问题就是工资拖欠，所以，需要严格按照《劳动法》，对拖欠单位进行严惩。

（四）健全各项社会保障机制

首先，创建农民工社会养老保险机制。政府部门和社会应当尽量考虑农民工权益，并制定切实有效的法律机制，尤其是降低养老保险要求，以提高其参与热情。也可以创建跨区域转移养老保险关系的制度，以便在劳务关系解除之后仍然享受同等福利；其次，创建农民工工伤保险机制。由于大多数农民工从事的是高危行业，因此应当要求用人单位缴纳一定数额的工伤保险，以便在事件发生之后，农民工可以维护自身合法权益；最后，创建健全的医疗保险机制。医疗保险特别是大病险是农民工切实需求的，由于疾病往往会影响其工作，并可能致使其陷入贫穷困境当中。所以，应当创建农民工医疗保险机制。此外，用人单位应该根据有关要求，按照一定比例缴纳，必要的时候政府应当创建保险基金，并加强执法监督部门，以便保证农民工享有医疗保险服务。

（五）注重社会保障立法工作难过，并健全有关法律法规

加速建设维护农民工权益的法律法规。维护农民工的权益需要统筹兼顾，全方面给予保障，以此才能系统性的解决各项问题。而保证农民工权益的有效保障就是法律，因此，政府部門应当抓紧制定有关农民工社会保障的法律机制。

结束语

随着市场经济和城市经济发展，大量的农民工涌入城市建设，他们的贡献虽然不是很显眼，但是意义重大。而目前的社会保障权利还没有覆盖到农民工，这无疑限制了我国社会主义和谐社会的建设。因此，需要我们加强农民工合法权益的保护、加深户籍机制变革、创建晚上的就业和工资保障机制，以及各项社会福利等措施。

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（作者单位：河南工程学院人文社会科学学院开放性实验室）