梁娅文

（一）制定相关的法律法规

依法治国，建设法治国家是基本方略，这就要求要以法律至上，在对影子银行的监管中也是一样的，首先就是要先制定相关的法律。美国于2010年公布了《多德一弗兰克法华尔街改革与消费者保护法》标志着对影子银行体系监管的开始，法案详细规定了监管的具体措施，主要包括三方面：第一，重点对私募股权基金以及对冲基金实施监管；第二，监管机构应严格执行监管措施，不能徇私舞弊，同时还要具备行之有效的危机处理方案；第三，大力扶持场外衍生品进场交易。这些监管措施对于我国制定影子银行的相关法律具有重要的借鉴作用。

我国现阶段还没有专门针对影子银行的法律法规，只有国务院办公厅发布的《关于加强影子银行业务若干问题的通知》，这个通知的效力位阶比较低，对于影子银行法律监管方面的好多事项都没有做出规定，缺乏可操作性，同时在现有的监管法律中涉及影子银行的有《中国人民银行法》《商业银行法》《信托法》《证券法》《保险法》等，这些法律对传统业务完全能达到监督、监管的效果。因此，应该加紧出台这方面的法律，进行专门立法，尽快完善信托、融资租赁金融业态相关法律制度，补充对私募基金，理财产品、民间借贷的监管内容。加强民间借贷活动监管，确立明确的监管主体和监管措施，，划定非法和合法的实体和活动的界限，对非法行为加大打击力度。

同时在金融领域也要关注消费者的利益，我国监管体系着重强调金融稳定与国家公共利益，忽视提高金融效率与保护自然人利益，一旦金融机构违法，所涉資产就会被收归国有，投资者就会血本无归。……