白娟

摘 要：随着城镇化进程的加快，我国城镇社区的治理进入了转型时期。目前，我国的社区建设还处于发展的阶段，有很多制度都还不成熟，因此，探究城镇社区治理问题对推进我國基层社会，乃至经济与社会的全面发展都具有十分重要的意义。本文结合社区治理“U+B”模式理论，分析其在社区治理中居民缺乏治理能力的现状下所发挥的有效作用，同时，了解我国城镇社区治理转型所存在的问题。

关键字：社区治理；治理模式；U+B模式

一、研究背景

我国计划经济体制时期，单位是国家管理社会的重要载体，在单位体制之外，居委会以户籍管理为基础将非单位的人员组织起来进行管理。这种“单位制”和“街居制”是一种自上而下的“全权全能”的行政管理体制。随着单位界限的打破，社会管理的职能开始逐步向社区转移。要推动我国基层社会的发展，对城镇社区治理问题的探究是必不可少的，这也对我国经济与社会的全面发展具有十分重要的意义。

二、相关概念

（一）社区治理

社区治理主要是指各主体包括政府部门、社区非政府组织和社区居民等通过一定途径共同管理社区事务的过程。社区治理追求的是社区资源的最有效配置，强调的是社区各个主体之间清晰的权责关系和共同的协调合作，使得社区持续稳定发展。社区治理是多元主体，强调居民参与，形成互动式的治理结构。

（二）社区治理模式

狭义的社区治理模式是指，由社区治理的相关组织机构及其管理特定的职能组成的社区治理活动得以有效开展的物质载体和运作方式。……