马园

摘 要：长期以来，我国药费用过高、增长过快，同时引发“看病难”、“吃药贵”等诸多问题。针对这一现状，各医疗机构和卫生组织对此提出医药分开这一突破口，针对医药分开的有效途径也成为社会各界探讨的热点问题。本文通过对“医药分开”和“药房管托”两个概念的界定，深入分析“药房管托”模式的运行形式、特点和优势，探究其在实施过程中存在的问题，并提出相应的对策。

关键词：医疗卫生；医药分开；药房托管

一、研究背景

改革开放以来，由于经济的快速发展，医药卫生系统不能与之适应，加之政府在医疗卫生方面的投入较少，患者就医成本高，看病难、吃药贵等问题在医疗卫生领域更加突出，现行的医药卫生体制缺陷不断暴露。

为了解决上述医药体系出现的问题，2008年10月，中共中央、国务院在《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》的指导思想部分提出要“实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开。”

二、概念界定

（一）医药分开

“医药分开”，广义是指通过引入市场化的运行机制，对药房的所有权、经营权、管理权进行改造。狭义是指把门诊药房从医疗机构彻底剥离出去，成为独立的组织机构，改造为药品零售企业独立经营。

（二）药房托管模式

“药房托管”是由管理学概念演化而来的。在企业中，托管经营就是指拥有产权的企业所有者将企业委托给具备专业的经营管理能力的法人或者自然人，双方通过契约明确关系来实现企业经营价值和效益的最大化的一种经营方式。……