马悦 王菁 苏凡

摘 要：黑龙江省哈尔滨市在经济发展迟缓、教育资源受限的现状下不断突破教育困境，寻找分层教学与教育公平的均衡点，但仍存在高中师资力量薄弱且两极分化问题严重的现状。反思师资分层问题，哈尔滨高中教育管理中存在政策漏洞、管理推诿、信心不足等诸多问题。为改善当前高中教育分层弊病，哈尔滨市也推出了系列政策，在改进政策、管理模式、树立信心和人才引进等方面做出了新的尝试。

关键词：师资；哈尔滨市教育；分层

一、师资现状，层级分化

（一）人員充裕，学科不均

哈尔滨市高中教师数量庞大，后备力量充足，整体上没有教师数量短缺的情况，且受师范生培养量增长、免费师范生返乡政策和城乡差异的影响，出现了明显的供大于求的教师盈余情况。哈尔滨市内教师岗位竞争激烈，出现“扎堆”，但周边非省会城市、乡镇地区仍存在教师数量紧张的情况。

（二）毕业院校，哈师为主

哈尔滨市高中教师毕业院校来源多元，且层级分化明显。教师仍以师范类院校毕业生为主力，整体上仍以哈师大、东北师大为主，哈师大毕业生在部分高中当中占比50%以上。

（三）师资饱和，免师政策

近年来，哈尔滨市师资力量严重饱和，各高中院校新进教师数量趋少，且限制严格，多为自带编制的免费师范生。在免费师范生的政策影响下，师范院校的非师范生在就业中面临着更大的压力。

（五）一编难求，免师困局

教师编制考试竞争激烈，免费师范生自带编制，在求职竞争中体现出优势。在家乡省份经济情况良好的地区，免费师范生之间的竞争也日益强烈，名校一职难求。部分免费师范生在获得编制后，选择违约入职外地院校，以缴纳违约金换取教师编制。编制的分配和配套政策仍然存在许多漏洞，需要不断的改良和革新。

二、反思师资分层问题

（一）政策漏洞

当前哈尔滨市教师政策上尚存有严重的问题，一方面在编制配置上，国家统一下放的编制已经难以适应当前的需要，“在编不在职，在职不在编”情况严重，教职员工流动性大，不利于学生的学习和生活。高龄教师、伤病教师则碍于缺乏相应的退休政策和配套的福利保障，“想退不敢退”。各级教育局和高中院校缺乏紧密配合，难以将教师管理落实到人。部分教师在校挂职留名，在外开设辅导机构，不进行学校教学工作，造成编制上教师资源充裕，但教学过程中教师水平良莠不齐，师资力量难以满足教学需求。

另一方面，在引进新教师的政策上，过度偏重于免费师范生政策，忽视师范类院校的非师范生就业问题。免费师范生自身也存在激烈竞争，免费师范生为获得编制而高价违约的现象屡见不鲜，免费师范生“扎堆”省会城市，偏远乡镇师资力量仍旧匮乏。

（二）管理推诿

哈尔滨市教育管理采用分级管理，细化分工的形式，在管理层级架构中采取了专业化、高效率的管理模式，但是，在实际情况中，这种管理模式也导致了不同院校分属于不同层级教育局，教育局管理人员相互推诿的情况。哈尔滨市省级示范性高中的两所院校（哈三中、哈师附）归属于省教育局，但由于两所学校均坐落于哈尔滨市南岗区，因而在两所院校的管理上，省、市、区三级教育局相互推诿。

此外，在各级教育局内部分设不同部门，但在部门工作中不可避免地存在工作内容的交织，当前哈尔滨市教育局尚未形成良好的工作联动，在共同管理的工作项目中推诿责任，在编制、职称等问题上讳莫如深。管理上的推诿现象也成为阻碍哈尔滨市教育改革的重要问题。

（三）信心不足

哈尔滨市作为黑龙江省的省会城市，在省内教育资源丰厚，发展良好，但放置于全国视角下则受边疆省份经济发展迟缓影响，表现出底气不足的状态。哈尔滨市教育行业从业者表示教育发展和经济发展紧密相关，东北经济疲软，相较于南方发达省份和北京，黑龙江省教育整体薄弱，作为省会城市的哈尔滨市的教育情况也不容乐观。尤其是在师资力量方面，南方城市经济形势良好，教师收入高，福利保障好，吸引大量优秀教师人才南下求职，人才外流造成师资力量整体水平偏低的现状。

此外，不同层级的高中院校也体现出不同的精神风貌。省级示范性高中依托良好的生源和口碑，教职员工往往更为自信，校园氛围乐观积极。市级示范性高中、区级示范性高中则稳中求进，正确认识到院校与省级示范性高中之间存在的差距，教职员工相对严格，校园氛围严肃上进。普通高中由于教学成果尚不理想，管理与发展均受限于教育局，缺乏自主管理自由，体现出明显的自信不足，校园氛围也相对消沉散漫。

三、哈尔滨市师资力量均衡化发展的建议及展望

（一）政策配套，稳中求变

应对当前哈尔滨市教育管理政策的弊病，出台与实际情况相适应的政策是当前教育管理工作的重中之重。国家下放的编制政策是在宏观层面上的大方向指导与调控，但在各地区具体实行时要考虑当地的具体情况，既要因地制宜，又要因时制宜，灵活处理。在当前编制成为教师入职障碍的情况下，应建立起高龄教师、伤病教师引退机制和福利保障政策，严格处理非特殊情况下的挂名不授课教师，保障授课教师权利。

在免费师范生的政策上，也应结合近年来的实际情况和免费师范生走向经验，寻缺补漏，切实吸纳自愿回归偏远地区支持乡镇建设的学生，经过培养后成为乡镇教师的中坚力量，解决城乡教育差异、区域教育不均衡等问题。建立起免费师范生退出机制，为大学期间改变就业意愿的学生提供其他发展途径。

（二）管理负责，权责恰当

教育一方面是师生互动，教学相长，另一方面是管理机构的宏观调控与校内行政管理的配合。面对当前哈尔滨市教育管理存在推诿责任的情况，应真正落实责任到人，切实做好各部门工作相互协作，建立切实有效的问责机构，是当前哈尔滨市教育局发展的必要方向。

在各级教育管理机构中，落实各院校直属管理机构的同时，明确非直属管理机构与各院校之间的关系。既要使得权责明确，避免推诿，又要避免过度干涉，管理复杂的问题。管理模式的架构是不断摸索的过程，认识到当前存在的问题也是教育发展的重要环节。

（三）培养自信，改良风气

教育工作者的自信在教学过程中具有感染力，校园氛围能够引导学生形成乐观积极的学习情绪。一方面，哈尔滨市作为省会城市，经济形势相对良好，基础设施完善，社会风气重视教育，哈师大为哈尔滨市提供充足的师资后备力量，当地教育应建立起教育自信，增强底气，形成良性的教育氛围。

另一方面，各层级高中院校间虽然存在差距，但各层级高中院校均应形成教育自信，低层级高中院校应树立“低进高出”意识，根据学生情况采用适当的教学和管理政策。只有教育管理机构先自信起来，教职员工才能做到“心中有底气，背后有依靠”，校园氛围乐观积极，学生才能以更自信的精神风貌面对学习和生活。

（四）本地回流，吸引人才

良好的教育生态离不开教师人才，日益专业化的教师培养体系为教学工作提供了源源不断的教师人才，哈尔滨市学生分布于国内各大师范名校，人才荟萃。然而，受限于哈尔滨市经济发展迟缓，教师收入（不含非法的课外补习收入）偏低，造成大量人才外流，本地学生毕业后往往选择到经济发达地区就职，高端教师人才严重不足。

当前，哈尔滨市教育的发展一方面要吸引本地学生返乡，支持高校毕业的优秀教师人才回流，促进哈尔滨市教育向高水平、现代化模式发展。另一方面，也要完善高校教师人才入职机制，提高薪资待遇，完善福利保障，鼓励外地人才到哈尔滨市入职。

作者简介

马悦（1997-），黑龙江省，北京师范大学，汉语言文学专业，本科在读。

（作者单位：北京师范大学）