张宗凡 杨柳

创新基层党建，是党中央从全面从严治党的高度对党的建设提出的重大战略任务；创新乡村治理，是党中央从提高乡村治理能力现代化的高度而作出的重大战略决策。两者相辅相成，互为影响，相互促进。党的十九大报告要求：把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党的基层组织是党在社会基层单位中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，也是社会治理中最直接、最基本、最关键的力量。当前，我国正处于体制转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸现的复杂时期，创新乡村治理、维护农村稳定的任务更艰巨更繁重。

作为乡村治理创新工作的领导者，农村基层党组织必须进一步加强组织建设和能力建设，主動适应经济社会发展的新形势和新变化，整合基层资源，壮大基层力量，让基层组织体系覆盖乡村治理及其创新的全过程，扎实推进乡村治理创新工作向纵深发展。

一、通过创新基层党建工作机制，为乡村治理创新工作提供科学的制度保障

推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民，这不仅是保障和改善民生的内在要求，而且是创新乡村治理的基本价值取向。要实现公共服务均等化，必须通过全体人民共享改革发展成果才能体现出来。首先，通过创新基层党建工作体制机制，建立健全科学合理的社会保障体系，促使基层党组织更好地坚持立党为公、执政为民理念，把农民群众是否满意作为工作的出发点和落足点，进一步完善农村教育、医疗、社会保障、基础设施等保障和改善民生的制度安排，从制度和政策上促进基本公共服务均等化，从而引领和推动乡村治理体制机制的不断创新。其次，通过加强制度建设，基层党组织建立健全科学合理的矛盾调处机制、权益保障机制、利益表达机制等，用制度和政策来解决和处理农村面临的所有社会问题，从而推进乡村治理中化解矛盾机制的有效创新。三是通过制度建设，不断强化基层党组织的服务职能，进一步创新服务意识、改进服务方式，充分发挥基层组织引领服务群众、反映农民诉求、化解农村矛盾、维护社会稳定的重要作用，从而为乡村治理创新工作创造良好的社会环境。

二、通过创新基层党建工作方式，为乡村治理创新工作提供有力的措施保障

当前，我国农村正在发展新的变革，农村经济社会发展面临着许多新情况和新问题。同时，随着农民群众民主意识、权利意识、公平意识的不断增强，不仅对基层党建工作提出了新的更高要求，而且给乡村治理带来了许多新的问题和挑战，迫切需要基层党组织与时俱进，攻坚克难，创新工作方法，改进工作方式。一是通过创新党建工作方式方法，促使基层组织把保障和改善民生的各项要求落到实处，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中改善民生，在改革中补齐民生短板，促进社会公平正义，让农民群众从内心感到满意，从而为乡村治理创新打下良好的群众基础。二是通过不断创新工作方式，坚持用科学方法和有效手段协调农民利益关系、化解农村社会矛盾、维护农村社会稳定，从而为乡村治理创新创造良好的社会环境。三是通过党建工作理念创新，党委政府把基层工作的一系列制度安排、政策措施纳入到乡村治理全过程，促使基层组织和基层干部创新治理理念，改进治理方法，在服务中治理、在治理中服务，坚持科学治理、柔性治理、人性化治理，从而促进乡村治理方式和手段的有效创新。

三、通过创新基层干部队伍建设，为乡村治理创新工作提供坚持的组织保障

当前，一些基层干部的社会治理理念仍然十分陈旧，有的干部重经济轻民生、重管理轻服务，习惯用行政命令治理社会公共事务，缺乏服务理念和亲民意识。因此，必须强化服务意识，改进服务态度，把服务群众作为重要职责，时刻把群众的冷暖安危放在心上，从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真心实意为民办事，诚心诚意为民服务，这样才能让乡村治理创新工作得到农民群众的充分理解和大力支持。一是要通过政治教育和学习培训，促使基层干部树立正确的世界观、价值观、政绩观，不断提高自己的政治思想素养，为乡村治理创新把握正确的政治方向。二是要基层党组织要通过学习研究，不断创新组织形式和活动方式，把加快发展作为党建工作的第一要务，围绕发展抓党建、抓好党建促发展，把党建工作体现到产业发展、乡村治理、生态建设、民生保障等各项业务工作之中，从而推进乡村治理创新工作顺利开展。三是通过能力建设，基层干部要在提高战略思维能力和乡村治理水平的同时，掌握和运用现代管理和社会治理知识，主动适应经济社会转型的深刻变化，认真分析新情况，深入研究新问题，冷静应对复杂局面，妥善处理复杂问题，把矛盾和问题解决在基层、化解在农村。只有这样，才能有效提高基层干部的思想政治素养和实践工作能力，为乡村治理创新提供坚强有力的组织保障。

综上所述，创新基层党建，不仅是巩固党的基层组织、确保乡村治理工作顺利健康发展的迫切要求，而且是新时代加强“三农”工作、实现乡村振兴的现实需要。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出：“乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。”面对新时代、新任务和新要求，只要我们坚持以基层党建创新为引领，以改革创新为动力，健全完善乡村治理体系，不断提高乡村治理能力，求真务实，担当作为，久久为功，就能确保乡村治理创新工作在新的时代取得新的成效、实现新的发展。

作者简介

张宗凡（1969.11—），男，重庆石柱，本科，讲师，研究方向：党建，单位：中共石柱土家族自治县委党校。

（作者单位：中共石柱土家族自治县委党校）