李敏

摘 要：水是生命之源，财富之源，文明之源。多年来山西省，水资源十分短缺，严重制约着该地区煤炭能源的合理开发和利用，阻碍着经济社会的发展。本文以山西省忻州市为例，对忻州市自然、社会经济及水资源概况等调查研究的基础上，分析忻州市水资源可持续利用所存在的主要问题；并针对忻州市水资源存在的具体问题，提出了忻州市水资源的可持续利用措施。

关键词：可持续利用措施；水资源；忻州市

一、忻州市水资源利用现状分析

1.水文状况，忻州市分属黄河、海河两大流域，主要有黄河、汾河、滹沱河3大水系。境内水资源严重不足，多年平均年降水量仅475 mm，平均水面蒸发量达7001400 mm；水文地质条件大部为裸露灰岩和隐伏性灰岩，流域内灰岩区大量漏水，深层岩溶水水资源丰富但开采难度较大；浅层水资源匾乏，大部分山区农村为缺水区，甚至一些地区还要人工收集降水，依靠吃早井水生活。

2.气候状况，忻州属于温带大陆性季风气候，冬无严寒、夏无酷暑，四季分明。全市多年平均降水量475.4mm，水面蒸发700 mm-1200mm之间。由于降雨量分布不均，及下垫面条件的差异，使全市水资源在地区分布上差异很大，因此也使得忻州市水资源分布不均，造成水资源的短缺。

3.地下水利用状况，忻州市为忻定盆地区和山丘区组成，浅层地下水主要包括降水入渗补给量和河川径流补给量等，而且有饮用矿物质水和温泉地热水。忻州市浅层地下水资源可开采量多年平均值为14.36亿m3，但因受水质及开采条件限制，目前忻定盆地忻府区、原平城区严重超采，多年平均开采量为2.98亿m3。浅层地下水可利用的也不同程度受到污染，影响了利用价值；深层地下水总体污染较小，大部分水质较好，可作生活饮用水水源等。

4.地表水利用状况，忻州市地表水天然水化学状況良好，大部分河流或河段以重碳酸盐钙质水为主，少部分河段为重碳酸盐谈或钠质水。由于近年来地表水污染日趋严重，地表水化学成分发生变化，已不能表征天然水化学特征。

二、忻州市水资源配置与可持续利用存在的主要问题

1.缺少骨干性水源工程，河川径流开发利用率低。由于自然地理及经济等条件限制，忻州市缺乏骨干性控制工程，大量的河川径流不能充分控制运用，致使遇到干旱年份束手无策，特别是对农田灌溉影响更大，往往造成粮食大幅度减产。而遇到丰水年，大量洪水却又无法调节控制，甚至泛滥成灾。

2.水资源浪费现象严重，大部分农业灌溉工程设施由于建设初期资金不足，存在工程不配套、田面不平整、灌溉技术落后等问题，加上水价太低、管理不善等，形成了农业灌溉用水的严重浪费现象；工业方面，由于长期以来形成的用水不计量、无考核以及水价太低等因素的影响，造成工业企业用水严重浪费。

3.水质污染严重，水环境遭到破坏。据调查资料，忻州市工业、城镇生活废污水每年排放量为5320万m3，其中工业废污水排放量4 531.98万m3，占废污水总量的85 %，农田的化肥及农药的施用量也较大。全区年排固体废物70万t。废污水、农药、化肥和废渣废料等，形成了严重的点污染源和普遍的面污染源，也大大污染了水资源。

4.水资源利用方式粗放，水利设施老化现象严重。忻州市的水资源利用方式在各个经济部门有较大差异，但总体上存在着一定程度的粗放利用状况。这种现象非常明显的体现在农业生产领域。据统计，忻州市的农业灌溉用水有效利用率为40%～50%，灌溉方式主要以大水漫灌为主，喷灌技术利用较少。许多先进的水利科技理念转化为实际行动的效率未引起高度重视。在水利建设的指导思想上，依然存在着重建设，轻管理等现象。

5.水资源的管理体制有待于进一步健全。忻州市的水资源按照流域划分可以分为黄河流域部分和海河流域部分，各流域河流在太原市境内又流经不同的行政区域，各级水利行政主管部门的职责存在着一定的不明确性，对水资源的开发利用监管力度不够，缺乏对违规行为进行有力惩罚的措施，在水资源监管方面淡化群众监管力度。

三、忻州市水资源可持续利用的对策建议

1.贯彻执行政府有关法规，把水环境防治列入重要日程。要严格贯彻仲华人民共和国水法》仲华人民共和国环境保护法》冰污染防治法》和山西省水资源管理条例》等，同时还要完善地方法规，要把预防污染列入重要议事日程，按照雏污染、谁治理；谁开发、谁保护”的原则，有重点、有步骤地解决口前水环境污染问题。对于污染企业来说，必须把达标排放放在首位，排放不能达标的一票否决。

2.加强水环境保护宣传力度，提高全民水资源忧患意识。加强水资源环境保护的宣传教育，提高全民水环境保护意识，大力推行节能减排降耗。水行政主管部门应该定期进行街头宣传，有条件的要深入机关、厂矿和农村进行宣传，并积极提倡定期而向政府领导的水资源环境保护分析报告会，针对当前的水环境形势，讲一些发生在我们身边的事例，让领导更加重视，让群众进一步知晓，使全社会都认识到水污染和水环境恶化的严重后果，使广大民众都懂得，污染容易治理难。

3.严格水环境评价制度，防治水资源深度污染。忻州市地下水特别是浅层地下水也出现不同程度的污染，部分县（市、区）水源地的用水安全已受到威胁，加强水资源保护工作已刻不容缓。要依法加强废污水排放管理，抓好大中型企业建设项目的水环境评价工作，做到无污水处理设备的坚决不予立项开工。

4.加强污染源的监测研究与控制，减轻水资源而源污染。忻州市农药、化肥的施用量分别为0.076万t和44.6万t，农药的使用量虽有所减少，但高毒、高残留问题仍然严重，政府要着力控制高毒、高残留农药的生产，减少其产量，规范其使用范围，大力推广使用高效低残留农药、控制化肥的施用量，同时要加强水土保持，搞好基本建设工程的环境复原，对固体废弃物进行有效处置，以此减轻水资源环境的而源污染。

5.建立合理的水价机制。要加快水价、水资源费改革步伐，提高水价和水资源收费标准。要健全水资源费征收政策和办法，扩大水资源费征收范围，对城市自来水取水要全面开征水资源费，要进一步完善水资源费征收使用管理制度，加强水资源费管理。要通过用水价、水资源费这个经济杠杆促进计划用水、节约用水的管理，缓解水资源的供需矛盾。

参考文献

[1]吴季松，水资源及其管理的研究与应用[M].北京：中国水利水电出版社，2000.

[2]山西省水资源研究所.水资源开发利用现状调查评价[R].2003.10.

[3]周玉成.水资源可持续利用与生态环境建设[D].武汉：武汉大学，2013.

（作者单位：山西财经大学；环境经济学院）