谭治国

一、国内国外的生态文明建设背景与进展

1.国际背景与进展

从国际看，生态文明提出的背景是八大公害事件：⒈马斯河谷烟雾事件（空气污染）⒉洛杉矶光化学烟雾事件（空气污染）⒊多诺拉烟雾事件（空气污染）⒋伦敦光化学烟雾事件（空气污染）⒌水俣病事件（甲基汞污染）⒍四日事件（空气污染）⒎米糠油事件（多氯联苯污染）⒏富山骨痛病（镉污染）的痛苦实践，到人类环境保护史上的第一座里程碑，

1972年6月5日，第一次国际环保大会——联合国人类环境会议通过了《联合国人类环境会议宣言》（简称《人类环境宣言》或斯德哥尔摩宣言》）和《行动计划》，宣告了人类对环境的传统观念的终结，达成了“只有一个地球”，人类与环境是不可分割的“共同体”的共识。（国务院发展研究中心）这是人类对严重复杂的环境问题作出的一种清醒和理智的选择，是向采取共同行动保护环境迈出的第一步，是人类环境保护史上的第一座里程碑。再到1992年6月，联合国环境与发展大会提出了人类“可持续发展”的新战略和新观念：人类应与自然和谐一致，可持续地发展并为后代提供良好的生存发展空间；人类应珍惜共有的资源环境，有偿地向大自然索取。人类为此应变革现有的生活和消费方式，与自然重修旧好，建立新的“全球伙伴关系”——人与自然和谐统一，人类之间和平共处。

2.国内背景与进展

从国内看，生态文明提出的背景主要有：资源约束趋紧，高能耗产品产量持续攀升；生态系统退化——水土流失、石漠化、荒漠化、沙化；环境污染——水污染、流域污染、空气污染、土壤污染十分严重。

这个问题，我们将接下来从我们党的认识演进和战略部署来认识。

二、中国共产党生态文明思想演进历程

1.孕育阶段（1971年～1977年）

标志性事件：“四个一”的诞生；

“一次会议”：即1973全国第一次环境保护工作会议.

“一个小组”：即1971年周恩来成立的环境保护领导小组

“一个办公室”：即环境保护领导小组办公室

“一个指导方针“：即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的32字方针

1971～1977年，环境保护方面的方针政策迈出了党在生态文明建设的第一步，具有萌芽性质。

2.萌芽阶段（1978年～1991年）

环境保护走上法制轨道。1978年通过的《宪法》第一次对环境保护作出了规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”，后又通过了《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国草原法》等系列法律法规。

环境保护被确定为我国基本国策。1983年，全国第二次环境保护会议将环境保护确定为基本国策。

城乡建设环境保护部的撤销和国家环境保护局的设立。1988年城乡建设环境保护部撤销，改为建设部。环境保护部门分出成立国家环境保护局，升格为国家直属局。

“三大环境政策” 确立。1989年，第三次全国环境保护会议确立了“环境管理要坚持预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理”三项环境政策。

邓小平的生态文明思想

1978年初，邓小平在《关于在我国北方地区建设大型防护林带的建议》上作出重要批示，从此拉开了“三北工程”建设的序幕。

1978年12月13日，邓小平在中共中央工作会议闭幕发表《解放思想，实事求是，团结一致向前看》讲话，他指出，“应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律，例如工厂法、人民公社法、森林法、草原法、环境保护法、劳动法、外国人投资法等等。”

1982年，邓小平到北京十三陵参加义务植树劳动时说，“植树造林，绿化祖国，是建设社会主义、造福子孙后代的伟大事业，要坚持二十年，坚持一百年，坚持一千年，要一代一代永远干下去。”

3.起步阶段（1992年～2006年）

可持续发展成为国家经济发展战略。1995年，中共十四届五中全会首次提出了可持续发展战略。1997年江泽民在党的十五大上再一次明确提出“实施可持续发展战略”，并进一步论述了实施可持续发展的必要性和重要性。

保护和改善环境就是发展生产力。2002年，朱镕基在第五次全国环境保护会议上强调，“保护和改善环境就是发展生产力”。

和谐社会成为中国特色社会主义总体布局。2004年，党的十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的任务，其主要内容就是 “民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。

4.突破阶段（2007年～2011年）

生态文明首次写入党代会。十七大第一次把“生态文明”写入党代会报告。建设生态文明被列入实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。“生态文明观念在全社会牢固树立”。

“第四文明” 地位确立。2007年12月，中央经济工作会议再次强调，必须把推进现代化与建设生态文明有机统一起来。这标志着在着力建设物质文明、精神文明、政治文明同时，生态文明被确定为社会主义现代化建设的“第四文明”，与其他三个文明建设同等重要。

环境保护部的诞生。2008年全国人大将原来的“中华人民共和国环境保护总局”升格为“中华人民共和国环境保护部”，成为国务院的一个组成部分。

5.深化阶段（2012年～2016年）“五位一体”形成

十八大将“生态文明建设”明确地与“社会主义政治建设、经济建设、文化建设、社会建设”并列提出，这使“四位一体”建设演进到“五位一体”建设的总体布局。这是中共在执政理念上的一次质的飞跃，表明党的生态文明建设执政方略正式形成。

生态文明制度的建设。十八届三中全会报告指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。

首度写入五年规划。十八届五中全会，“加强生态文明建设”首度被写入国家五年规划，即“统筹推进经济建设、政治建設、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设”。

6.成熟阶段（2017年～今）

物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，我们对此在第二个问题里作全面阐述。

需要注意的是，2018年，根据中共中央关于深化机构改革的方案，全国人大审议通过的国务院机构改革方案，整合设置了自然资源部、生态环境部

（作者单位：中共巫溪县委党校）