刘银珠

我家所在的正西村，位于靖江市靖城街道西南城郊结合部，是苏中农村地区的一个普通村庄。横港埭居住着一个村民小组的34户人家，户籍人口146人，埭上人祖祖辈辈居住在这里，血缘带着亲。我在这里出生，度过了童年和少年的美好时光，17岁上了大学以后，就只在逢年过节才能回来了。

近些年，埭上变化越来越大，村民的日子越过越红火，偶尔回家总会有新发现、新惊喜。趁着给亲友乡邻拜年的机会，我做了一次“微调研”，了解到一些田间地头的乡情。乡亲们知道我在省人大农委工作，都挺喜欢和我唠嗑，特别想了解省里强农惠农富农的最新法规政策，关心农民如何增收、农业如何增效、农村如何改善公共服务。通过调查，我感觉埭上的乡亲们有“三个期盼”。

一盼：身上的腰包更加鼓起来

“大河有水小河满，大河无水小河干”，国家经济形势越来越好，靖江经济形势越来越好，是大家共同的期盼。靖江市襟江近海，区位优势独特，岸线资源丰富，产业特色和产业优势明显，经济发展水平较高，吸纳就业能力强。加上横港埭属于近郊，距离市中心不到四公里，就业选择面更加宽广。埭上的中青年除了少数自己创业当老板，大多在附近工厂或者市区上班。前两年，一些产业产能过剩，部分中小企业经营困难，工人的日子也不太好过。随着中央和地方一系列政策红利的不断释放，经济环境逐步改善，企业业绩回升，大家干劲十足。大环境好了，生意好做、工作好找，只要“撸起袖子加油干”，钱袋子一定能更加鼓起来。

青壮年全部转向二三产业，不会种地也不愿种地。五六十岁的中老年人是从事农业生产的主要劳动力，然而他们也不再依靠甚至不再期待种地带来收入。除了自留地種上瓜果蔬菜自给自足，埭上所有的耕地还是用于传统种植。“刨去种子、化肥、农药的成本，一亩地一年差不多只有一千块钱的进账，种五亩地还不如打一月工。”虽然种地辛苦又不挣钱，埭上的耕地却没有一亩抛荒。对于种了一辈子地的老一辈人来说，种地既是生活习惯也是职业使命，他们对土地的感情早已割舍不开。因此，如何通过发展现代农业使腰包鼓起来，是这些依然坚守在土地上的乡亲们的一大期盼。

区位优势和高就业率保证了较高收入水平的同时，农业产业结构单一、农业生产方式小型分散、农业劳动力老龄化等问题突出，制约着农业生产力的提高和村民收入的提高。推动乡村产业振兴，培育新业态、发展现代农业是当务之急。这既需要政策扶持，也需要农业龙头企业和能人创业发挥辐射带动作用，更需要我们转变思想观念，积极主动地探索农业致富路径，从而实现村民的持续增收和农业农村可持续发展。

二盼：手上的资源更加活起来

几年前，村里将埭上的一部分集体经营性建设用地租给了几个企业做厂房，不仅为部分村民带来家门口就业的机会，还给埭上带来每年近8万元的租金收入。这让大家尝到了集体资产收益的甜头，也带来一些纠纷。集体资产收益是按户分，还是按人口分，是按户籍人口分，还是按实际人口分，公说公有理，婆说婆有理。如果说如何明确产权、公平分配集体资产收入还只是小部分人关心的问题，怎么样盘活农村资产资源，让资源变资产、资产变资本就是几乎所有人都关心的事儿了。乡亲们盼望着国家能够出台法律政策，明确集体资产产权权属和管理规范，加大制度改革力度，放开放活宅基地和农村房屋使用权，给予农村居民实实在在的财产权益。

令人振奋的是，今年中央“一号文件”就深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革作出部署，要求完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”等一系列制度安排。就我省来说，自《江苏省农村集体资产管理条例》列入立法调研项目以来，省人大开展了深入细致的调查与研究。条例草案明确了农村集体资产管理的范围、资产权属、资产运营、股份合作、财务管理等，并规定了相应的法律责任，还对村集体经济组织的建立健全、注册登记作出了规定。

三盼：民生的政策更加实起来

近年来，靖江的美丽乡村建设如火如荼，村庄面貌日新月异，村民的幸福感和获得感大幅提升。如果说现在大家还有什么发愁的，也就两件事了，一是医疗，二是养老。

一愁“医”。现在的新型农村合作医疗政策，虽然缓解了看病难、看病贵状况，但报销比例低、纳入报销范围的项目少。县乡地方的医疗条件有限，当地看不好，外地就医不能即时报销，手续麻烦，仍然是大家反映最多的问题。平时小毛小病还好，如果患重病、受重伤，仍将面临巨额医疗费用压力。二愁“养”。据统计，埭上60岁以上的老年人有40人左右，接近全组人口的三分之一，老龄化现象严重。现在每月60元为起点的新型农村社会养老保险，完全无法满足一个老年人日常的生活需求。老人失去劳动力以后，儿女一般只管老人吃住，好一点儿的能给老人少量零花钱。乡亲们盼望着国家能在医疗和养老两个方面加大对农民的保障力度，政策更加实惠一些。

医疗、养老问题已经成为村民幸福生活道路上的两个拦路虎，医疗保障的问题不解决好，乡亲们总有后顾之忧，不敢把钱拿来消费。养老保障的问题不解决好，老年人不能安享晚年，仍要想方设法务农打工。只有不断发展和完善农村医疗保障，加强农村养老体系建设，以更大的力度、更实的举措，实现农村病有所医、老有所养，才能从根本上提高他们的幸福感和获得感。

这次调研虽然时间短，接触面也不宽，但听到了乡亲们掏心窝子的话，了解到农民最真实的想法，对身在机关工作的我也是一次洗礼。乡亲们所反映的农民增收、资产盘活、民生保障问题，在靖江市乃至整个苏中农村地区都具有一定的代表性。把问题解决好了，才能让农民感到温暖、看见希望、共享幸福、同奔小康。

（作者单位：江苏省人大常务委员会农业和农村工作委员会）