田伟

提升南京城市首位度，是省委在發展新阶段作出的一项重要战略决策，对于江苏促进区域协调发展、提升资源集聚能力、增强省际竞争力将发挥举足轻重的作用。近年来，南京以建设空港、海港、高铁三大枢纽经济区为突破口，把城市交通枢纽优势转化为创新发展竞争优势，大大增强了南京集聚创新要素和辐射带动周边城市集群发展的能力。积极打造枢纽经济新格局，将加快提升南京作为江苏省会、南京都市圈核心城市、长三角城市群特大城市的竞争力。

发挥南京综合交通优势，加强枢纽经济区与城市创新区的联动布局和功能对接，助力南京成为创新要素集聚高地

当前，全球产业结构进入深度调整期，新经济的蓬勃发展使得生产要素尤其是创新要素越来越向综合功能较强的城市集聚，城市功能品质也因此成为增强城市要素集聚能力、加快城市创新发展的关键决定因素。提升南京城市首位度，要聚焦建设全球影响力创新名城，发挥南京近年来大力发展综合交通运输体系取得的新优势，通过优化枢纽型经济联动布局，充分释放南京在科教人才、历史文化、产业金融等方面的优势，带动城市功能品质整体提升，推进南京成为创新要素集聚高地。

一方面，改变空港、海港、高铁三大枢纽经济区“单点发力”的状况，完善三大枢纽经济区之间的联通体系，实现经济、制度、交通功能的匹配协调，促进优势互补、互通互融。经济方面，综合考虑各枢纽区的禀赋特征，在彰显各枢纽区交通产业特色的同时，突出交通枢纽区的物流、商贸、生产、金融等增值服务，着重加强枢纽经济区之间服务功能的协同。制度方面，重点解决枢纽经济区之间在规划、公共服务、人才、资金、土地等方面不够衔接和融合的问题，避免经济区之间发生过度要素竞争。交通方面，适应经济转型过程中带来的客流、物流需求方式的巨大改变，加强空地、海陆联运能力，构建连接机场、高铁、海港的快速交通网，注重以物联网、大数据、遥感等新一代信息技术改进交通组织方式，大力降低客流、物流在不同经济区之间的交通转换成本，提升三大枢纽经济区的整体合力。

另一方面，加强枢纽经济区与城市创新区、商贸金融区、科教文化区以及旅游区等城市重要功能区之间的对接，进一步放大枢纽经济区促进城市经济转型的服务功能。根据《南京市“十三五”枢纽经济发展规划》，从长远发展来看，南京交通枢纽中心逐渐从以人流物流运输为出发点，衍生向现代服务业发展，而其促进经济转型、助力高质量发展功能的发挥，很大程度上取决于枢纽经济区与城市重要区域之间的通达性。要重点突出枢纽经济区助力江北新区创新发展，通过加快过江通道规划建设，打通江北至机场城际铁路过江通道，实现重要枢纽间的轨道直通，增加铁路、公路过江通道；结合江北新区发展战略，加快规划建设南京北站枢纽交通网络，布局与现有高铁枢纽区错位发展的产业体系。此外，考虑到江北新区的国家级新区地位，应在更高的坐标系中提前谋划提升发展空间，开展相对独立、系统化的江北新区整体交通规划，并纳入南京枢纽经济联动发展总格局，以满足新区创新发展对客流、物流产生的巨大需求，全力推动江北新区成为南京集聚创新要素、加快高质量发展的重要发力点。

抓住国家区域发展战略机遇，优化以枢纽经济区为关键节点的交通网络体系，助力构建以南京为中心的区域创新核心圈层

党的十八大以来，在《长江经济带发展规划纲要》《长江三角洲城市群发展规划》等一系列国家重大规划的引领下，江苏区域协同创新发展正迎来新一轮高潮。提升南京的城市首位度，要在大力推进南京成为创新要素集聚高地的基础上，充分利用国家区域发展重大战略机遇，优化以枢纽经济区为关键节点的交通网络体系，形成以南京为核心，主要包括南京、扬州、镇江等城市在内的区域创新核心圈层。同时，积极构建以南京为中心的“放射状”交通网络体系，增强南京作为区域创新中心的集聚辐射能力。

一是加快完善南京都市圈枢纽布局，实现高铁、机场、港口与都市圈高速公路及城际快速通道之间高效联通，增强都市圈协同创新能力。南京、扬州、镇江在南京都市圈中都是沿江城市，且是经济发展水平相对较高的节点城市，在产业结构、文化习俗、市场体系等方面有着一定的契合性，具备建设区域协同创新高地的基础。要加快都市圈城际快速轨道网建设，解决“换乘多、速度慢”等问题，实现“1小时交通圈”目标；统筹完善周边区域城市候机楼布局，加快建设禄口机场至扬州、禄口机场至马鞍山城际铁路，放大枢纽经济区腹地范围；建设禄口机场至仪征高速公路，联通苏中带动苏北；加强城市间协调发展，整合基础设施资源，协调基础设施的位置、标准、时序，建设符合南京都市圈整体发展要求、高效运行的基础设施网络，建立一体化的区域客货运体系。

二是进一步放大海港、空港枢纽经济区在长江经济带和长三角城市群的集聚辐射力。海港枢纽经济区要积极融入长江经济带和扬子江城市群建设，重点推进宁镇扬港口一体化整合，加强南京港与江苏省沿江沿海港口的联动发展，明确功能定位，避免恶性竞争；大力发展江海联运、水铁联运、水陆联运，放大政策叠加、资源整合、功能集成及港产城联动效应。空港枢纽加强与长三角机场群网络的深度对接，注重强化自身优势，凸显禄口机场在长三角机场群中的合理功能和清晰市场定位；开发面向全国重要城市航班航线，加大航线招商力度，着力开放培养区域航空市场，解决长三角地区航空运输发展不平衡的问题；大力拓展空港枢纽区各类运输覆盖范围，优化机场地面集疏运，简化值机程序，提升机场客货运服务品质和效率。

三是优化高铁和高速公路网络布局，构建以南京为中心的“放射状”交通网络体系，增强南京作为区域创新中心城市的集聚力和向心力。在全省四横四纵通道布局的基础上，争取宁淮铁路（南京—淮安）、宁黄高铁（南京—黄山）进入国家规划并尽早开工，形成以南京为中心、十线高铁联通八个方向的“米字型放射状”高铁网络格局，省内辐射带动淮安等市的发展，省外对接环渤海经济区以及海西经济区，进一步扩大高铁枢纽经济区的辐射集聚范围，增强高铁枢纽经济区与周边城市铁路枢纽（上海虹桥站、杭州东站、合肥南站）的竞争力。同时，优化高速公路网布局，完善三大枢纽经济区与高速公路网联通体系，增加南京往盐城、黄山、滁州等方向高速公路通道，增强与沪、杭、合的联系，形成以南京为中心“十五射”高速公路网格局，进一步增强南京枢纽经济的向心力。

融入国家对外开放布局，全面提升枢纽经济区开放能力，助力增强南京国际竞争力

提升南京首位度，需要以枢纽经济区为重要开放平台，促进南京对外开放水平不断提升，加速南京的国际化进程。要利用好江苏地处“一带一路”交汇点的区位优势，统筹布局海港、高铁、空港枢纽经济区，全面提升枢纽经济区的国际化功能，增强开放发展能力，并以枢纽经济区为依托，打通“一带一路”和长江经济带联系的物流新通道，推进南京与国际、国内城市的深层次合作，构筑南京“面向国际、承东启西、辐射南北”的全方位开放格局。

一是面向“21世纪海上丝绸之路”建设，深化海港枢纽经济区与上海港及长江沿线港口群的合作，放大南京东西双向开放优势。南京是海上丝绸之路的重要城市，具有悠久的航运历史，南京港曾有“中国内河第一大港”的称号。在《长江经济带发展规划纲要》中，南京被明确定位为长江区域性航运物流中心，是长江黄金航道南京上游运输衔接海上运输的首选枢纽港。随着12.5米深水航道延伸至南京，5万吨级国际海轮可以从长江口直达南京港，南京港将成为长江流域江海转运的关键节点。为提升海港枢纽区战略地位，应加快推进枢纽型、综合性、生态型、智慧型、创新型港口建设，大力提升港口综合服务能力，营造船舶综合服务、航运金融、船舶交易、航运信息服务、保险服务、海事服务等航运服务体系优势，增强航运物流服务辐射能力；依托12.5米深水航道，重点建设5万吨级及以上深水泊位，引导国际航线资源优先向南京港倾斜；加强与上海的深度合作，积极借鉴复制上海自由贸易区制度创新成功经验，将南京港打造成与上海国际航运中心联动发展的国际性、多功能、现代化、综合性江海转运主枢纽港。

二是积极对接“丝绸之路经济带”建设，提档增效南京开行中欧班列，提升南京在我国与欧洲及中亚经贸合作中的战略地位。随着国家“一带一路”建设的不断推进，中欧班列在促进我国与欧亚国家经贸合作深化方面正发挥着越来越重要的作用，截至2018年3月底，中欧班列累计开行数量已突破7600列，国内开行中欧班列的城市增加到43个，到达欧洲13个国家41个城市。根据《中欧班列建设发展规划（2016—2020）》，南京是中欧班列国内17个主要铁路枢纽节点之一，具有较强的集结编组能力，承担集零成整、中转集散功能。目前，南京正开行“宁满俄”“宁新亚”两条中欧班列，东部沿海及长江沿岸的货物可通过无缝对接的江海水铁联运，依托南京直达欧洲和中亚，大大缩短了运行时间，提高了物流效率。依托中欧班列的开行，南京在“丝绸之路”贸易网络中的枢纽节点地位将得到强化，当前要加密、加快“宁新亚”国际集装箱班列，加快开行“宁满俄”国际集装箱班列，推动“江苏创造”“江苏品牌”在丝绸之路国家的贸易出口；有效整合班列资源，统筹线路和网络布局，提升国际货运班列运行效率；争取设立南京铁路口岸，为拓展依托指定口岸开行的特种货物中欧班列产品创造条件；积极培育壮大平台公司，加强“宁新亚”“寧满俄”品牌线路国内、境外的推介与宣传。

三是大力提升空港枢纽经济区国际货运能力，塑造空港经济国际品牌。2016年禄口机场旅客吞吐量2235万人次，货邮吞吐量34.1万吨，通达36个国家及地区城市的航线130余条（直飞航线37条），是华东地区除上海之外唯一同时直航欧、美、澳三大洲的城市。但禄口机场国际全货运航线严重不足，至2017年底仅开通“南京—大阪”以及“西安—南京—安克雷奇—芝加哥”2条国际定期货运航线，国际及地区航空货物本省出港率低，95%以上需要经上海浦东等机场进出口。当前需要全力提升南京禄口国际机场枢纽地位，积极打造面向全球的国际货运网络，争取开通至日韩、欧美、东南亚及港澳台地区的全货运航线；顺应“全球购”电商物流新模式，放大中邮航龙头企业资源配置能力，打造全国航空快件集散中心；按照全国重要区域枢纽机场、长三角地区中心机场的定位要求，加大开辟南京直达全球各大洲枢纽机场和重要城市的航线力度，培育和引进与机场定位相适应的基地航空公司，实现机场与航空公司战略协同。

（作者系中共江苏省委党校决策咨询研究中心副主任、副教授）