戚湧

智慧交通是交通領域中最具创新性和现代化属性的发展方向，是当前推动综合交通运输体系发展的重要利器，新时代下推进江苏智慧交通建设具有重要意义。

智慧交通建设的成效

政策体系日趋完善。2014年，省政府办公厅下发《关于推进交通运输现代化建设的实施意见》，明确了综合交通网络、公交出行、货运与物流、科技创新与信息化、交通运输治理能力等建设指标。2017年，省交通运输厅与省发改委联合印发《江苏省推进“互联网+”便捷交通促进智慧交通发展的实施意见》，从信息化基础工程、公众出行服务、货运物理信息服务、运输安全监管等方面推进20个重点项目。我省交通运输公路管理部门、高速公路营运单位、客货运管理部门、港口营运单位、航道管理部门等分别面向各自的管理或营运需求，加强了智能交通技术应用的规划、顶层设计。

示范工程稳步推进。为更好地推进智慧交通建设，我省各个综合交通运输领域先后立项了多类应用示范工程，分别在城市交通运营管理（如南京交通运输综合数据中心和交通运行监测及预警平台、镇江城市公交大数据服务平台应用示范项目）、公路运营（如智慧交通“232畅通网”工程、高速公路ETC、大数据在公路网运行状态识别与分析中的应用）、水运管理（如海江河覆盖的港口安全监管信息平台、江海联运一体化全程物流供应链港口智慧物流示范工程）、基础设施智能化监管（如基于“互联网+”的智能路桥监测维护平台）、公众出行服务（如南通交通出行管家“畅行南通”APP、公众出行大数据服务平台“畅行江苏”APP）等领域迈出了示范性的探索步伐。

共享合作持续深化。通过政产学研的共享合作，我省将交通业务、科技、产业串联起来。2015年，省交通运输厅与百度公司签署战略合作框架协议，以方便公众出行为宗旨，整合共享数据，应用云计算和大数据等技术和产品，在智慧交通服务领域开展合作，这是国内省级交通运输主管部门首次向互联网企业开放交通大数据。2018年1月，省政府与腾讯公司正式签定战略合作协议，其中重要的一项工作是共同推进“互联网+交通”行动。

建设成果不断涌现。在智慧公路建设方面，诸多阶段性成果相继涌现。截至2017年7月，全省围绕“智慧高速”战略部署，共建成高速公路ETC（不停车电子收费系统）车道972条，ETC用户数、通行费非现金支付率等指标位居全国第二。在城市智慧交通方面，各类智慧交通系统层出不穷。如南京综合运输管理系统（智慧交通运输）项目已通过验收，并投入试运行；苏州市交通运输指挥中心（TOCC）已建成投用。在智慧水路交通方面，规划、设计、建设等稳步推进。如南京智慧港航信息化平台已通过初步验收，进入测试验证阶段。在铁路运输方面，“江苏公铁联运信息服务平台建设与运营方案研究”等多个科技项目完成验收。在智慧交通前沿科技方面，国家ITS中心智能驾驶及智能交通产业研究院落户常州，国家智能交通综合测试基地在无锡揭牌。

智慧交通建设面临的发展形势

信息资源统筹水平有待提高。综合交通运输涉及城市交通、公路交通、铁路交通、水路交通等不同的领域和管理部门，为交通信息化资源的整合带来了一定的困难。目前，行业不同领域之间信息共享不够，交通信息资源统筹整合力度尚待加强，行业内部数据资源、应用、平台等方面的整合推进有待深入。

关键技术研发能力有待增强。我省在智慧交通相关的车牌识别、高速公路监控、图像检测处理、通信、传感、交通事件检测等物联网、云计算和大数据等技术领域取得了许多标志性成果，但在与智慧交通相关的人工智能、区块链和智能网联车路协同等新兴技术领域的研发工作尚需进一步加强。

项目推广实施进程有待加速。我省高度重视智慧交通科技成果的推广转化，但由于部分科技成果与智慧交通业务系统的融合程度较低，一些公众服务产品缺乏用户基础，智慧交通系统实施所需高层次人才存在缺口，制约了智慧交通建设项目落地和取得成效。此外，智慧交通建设发展尚缺乏良好的产业化机制保障，市场激励不足。

如何推进智慧交通建设

加强统筹整合，优化顶层设计。加快交通行业资源统筹整合，按照建设“大平台、大数据、大系统”的要求，进一步加大统筹整合力度，实现门户入口整合、信息资源共享、支撑环境统筹。进一步细化整合方案，优化省级综合交通运输信息平台建设方案，提前谋划全行业统一监管平台、综合执法平台等配套建设。深化关联行业间的信息共享，在保持与旅游、公安、住建、国土、环保、地测、气象等部门合作基础上，立足工作需要，细化信息资源共享合作协议与具体任务，研制共享应用平台。在确保数据安全基础上，加强与社会平台的统筹合作。促进既有合作企业研发和生产更有成效的交通信息产品。挖掘市场上具有一定成熟度的产品和平台，嫁接功能，转变观念、加强合作，不求所有、但求所用。

瞄准科技前沿，坚持高点起步。加强智慧交通技术发展的跟踪预测，动态跟踪互联网、云计算、大数据、区块链、5G通信、无人驾驶、人工智能等智慧交通关键技术的国内外发展动态，预测发展趋势，为我省智慧交通科技研发、人才培养、产业布局等决策提供参考。着力推动智能网联车路协同技术发展，加快车内网、车际网、移动互联网三网融合，深化智能终端、通信网络和信息平台技术研发工作，同时加强政府部门间的沟通协调，为我省智能网联车路协同技术发展提供有力的政策和资金保障。加强智慧交通相关技术成果转化应用研究，在掌握和跟踪相关新兴技术发展的基础上，结合我省智慧交通发展的技术需求，组织相关领域专家集中研讨或组织课题研究相关成果转化的体制机制问题。

加大政策扶持，发展特色产业。智慧交通的建设会孕育出系列新技术、新产品，通过政策扶持，积极培育具有江苏特色的智慧交通产业，形成一批具有自主知识产权、自主品牌的智能产品和智慧服务。为此类项目提供城市规划、土地使用、行业准入、规费减免等政策支持。打造产业生态链，如支持苏南国家自主创新示范区在新一代交通控制网、自动驾驶车辆测试及营运生态环境建设等方面率先取得应用突破，打造交通产业链条及产业集群，使交通产业成为我省经济发展的新支柱。建设高质量智慧交通“双创”示范基地，促进智能交通科技资源开放共享，鼓励企业、院所、高校参与构建“众创空间——孵化器——加速器”的智能交通产业孵化链条，构建江苏特色的智慧交通“双创”促进体系，以智慧交通发展助力江苏打造“双创”升级版。

抓好试点项目，推动应用落地。做好国家新一代交通控制网（江苏）试点工程推进工作。以常州天宁经济开发区试点工程为契机，加强面向城市公共交通及复杂交通环境的安全辅助驾驶、车路协同等智慧交通示范建设，形成新一代交通控制网建设的“常州经验”“江苏特色”。深化“互联网+”便捷交通项目建设，依托目前20个重点建设项目，在公众出行、货运物流、安全监管与行业治理等交通运输智能服务领域进一步加强人工智能技术的深度融合，推动“互联网+交通”在全省的推广。加强省级交通运输综合平台及部省共享交换平台建设，推进信息化平台应用系统的重构。打造省级综合平台，以整合全省综合交通运输信息资源为目标，实现交通行业各领域的信息共享，以及与其它行业信息的互通。

培育智慧人才，保障建设需求。加强人才培养，进一步加强与高校、科研院所的深度合作，重点培养智慧交通建设高级人才和复合型人才，建设高素质的人才队伍；建立人才培养体系，开展智慧交通产业从业人员多渠道、多形式、多层次、多类型的再培训、再教育，突出人才在智慧交通发展中的核心作用。加强人才引进，将人才引进纳入智慧交通建设的工作目标，制定具体的人才引进工作方案，加大财政对人才引进的专项投入。在加大省“双创人才”引进力度同时，拓展人才引进渠道，提供更完善的激励机制，加大各类智慧交通人才引进力度。支持行业龙头企业和智慧交通产业优势企业设立研究院，鼓励和支持有条件的企业建立行业共性技术研发中心、测试中心、服务中心，促进校企联合，建立各类智慧人才教育和孵化基地。

完善生态体系，提升服务水平。做好科普宣传工作，充分发挥各级智慧交通相关学会组织作用，通过各种媒介开展受众广泛、形式丰富的科普宣传活动，增强公众对智慧交通建设的认知度和认可度，从而提高公众参与智慧交通建设的水平，使智慧交通系统充分发挥效益。完善并开放公众出行数据库，加强与具有较大客户群的企业的合作，将可共享交通信息资源推送给互联网运营企业，方便公众通过手机APP、微信平台、网站等多种方式，全天候获取全息交通信息服务。开展服务体验，发挥网络信息的媒介作用，通过互联网无处不在的公众监督，实现对智慧交通服务质量和效率的网络倒逼，促进交通决策、管理和服务的流程再造和优化。

（作者系江苏省智能交通信息感知与数据分析工程实验室主任，教授、博士生导师）