艾仁贵

(河南大学 以色列研究中心，河南 开封 475001)

基于庞大的人口压力、狭小的地理空间以及险恶的地缘环境，以色列一直高度重视国土空间规划，将之作为国家头等大事进行统筹安排。自建国以来的以色列历届政府积极制定国土空间发展战略，通过采取积极的举措，以色列成为实施国土空间规划最为成功的当代发达国家之一。进入20世纪末，为了应对大批涌入的移民浪潮，以色列制定了以“以色列2020规划”为代表的国家总体规划，①有关的研究，参见Rachelle Alterman， Planning in the Face of Crisis: Land Use， Housing， and Mass Immigration in Israel， London: Routledge， 2002；Matt Evans， An Institutional Framework for Policy-making: Planning and Population Dispersal in Israel， Plymouth: Lexington Books， 2007，等等。主动谋划和积极应对本国在21世纪的挑战。本文拟以“以色列2020规划”为研究对象，探讨该规划的提出、主要内容和目标，揭示以色列应对21世纪挑战的国土空间发展战略，从而为相关国家制定国土空间规划提供有益的借鉴。

一、以色列制定国土空间规划的主要出发点

以色列位于地中海东岸，国土面积狭小，仅有2.1万平方公里(实际控制)，土地贫瘠，大约60%的国土面积为沙漠，可耕地面积很小，城市用地也十分紧张。由于很高的自然增长率和大量移民的涌入，以色列成为世界上人口最为稠密的地区之一，人口密度在西方发达国家中位居前列。与此同时，以色列的人口分布极其不均衡，中部和沿海地带聚集了大量人口，而南部地区人口稀少，全国800多万总人口的92%集中在40%的地区(占以色列60%面积的南部地区仅有8%的人口)。以色列的疆域呈长条状，几乎没有纵深，故而很容易被拦腰截断，大约2/3的全国人口生活在耶路撒冷—特拉维夫—海法的三角状沿海平原地带。……