□ 本刊记者 祁巧玲

自然资源部的组建，标志着我国自然资源管理理念发生了重大转变。其划时代意义，主要体现在两个方面：其一，各自然要素的管理，从原来分散在经济发展保障部门，统一到一个部门，生态属性与生产属性并重，系统保护修复与保障可持续发展并举；其二，强化自然资源的全民所有属性，明确所有权行使主体，落实全民所有权益。

既要保障发展，又要兼顾保护，如何平衡？替全民管理自然资源，如何落实全民权益？作为所有权行使主体，这个年轻的部门肩负着中央的改革决心，承载着全民的期望，必须找到解决方案。

张家界国家森林公园

一、系统保护理念如何落实？

习近平总书记在十九大报告中指出，山水林田湖草系统治理。这一任务的具体落实，将主要由自然资源部承担。

“草”的加入，意义重大。占我国国土面积40%以上的草地，是生态退化的重灾区，尤其是保护区以外的草地，多年来过分强调其生产属性，导致退化严重，保护和休养不足。把草地的监管从原农业部划归到自然资源部，是草地生态属性获得重视的契机。

系统保护，集中体现在各类保护地的管理体制改革上。

各类保护地的管理问题被诟病已久，尤以自然保护区为甚，每每被推到生态保护责任与地方发展权的风口浪尖。此次机构改革，国家林业和草原局的统一管理，有望整合重组各类保护地，保护优先，兼顾地方发展，科学划定核心保育、修复、利用等功能分区，逐步建立以国家公园为主体的自然保护地体系。……