□ 周宏春

这次国务院机构改革，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了制度保障。国务院机构改革后，从组成部门安排看，生态文明建设的管理体制初步理顺，这将对我国生态文明建设的精细化管理起到积极作用。

一、国务院机构改革，为美丽中国建设打下基础

这次国务院机构改革，思路、原则和方向都非常清晰。一是在生态文明建设中，政府和市场的作用不可或缺；二是国务院机构改革，体现了中国特色社会主义治理能力现代化的要求。

（一）在生态文明建设中，政府和市场的作用不可或缺

生态文明建设涉及的自然资源和生态环境，是生态系统的组成要素。生态要素具有资产和公共物品的双重属性：如自然资源具有公共物品属性，古人用普降甘霖来形容降水就是例子；大气环境具有资产属性，如雾霾天气时清洁空气是稀缺资源。生态环境的公共属性决定了在生态文明建设中，既要发挥政府的宏观管理作用，以弥补市场缺陷，解决市场不能解决的问题；又要发挥市场的决定性作用，以提高效率。

良好的生态环境具有公共物品属性，是普惠的民生福祉，是生产力，是稀缺资源。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。……