□ 孙佑海 王 操

与以往历次机构改革相比，这次机构改革有一个鲜明特征，就是在操作层面，改变了以往机构精简、机构整体合并的思路，不是简单追求部门越大越好，而是寻求机构职能优化，实现机构职能优化协同高效。

通过改革机构设置、优化职能配置，着力解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，有利于加快推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于推进我国生态文明建设。机构改革与法制建设关系密切。如何借新一轮机构改革的东风，依法推进生态文明建设，是我们当前应当着力研究落实的重要内容之一。

一、背景

党的十八大，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。十八大审议通过《中国共产党章程（修正案）》，将“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”写入党章，作为行动纲领。

十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系。十八届三中全会通过的《决定》提出，紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制。

十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。十八届四中全会通过的《决定》提出，用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。……