特约记者 / 张韵

设立第三批自贸试验区是国家构建开放新格局的一项重大战略举措。在挂牌一周年之际，7大自贸区在将经验复制推广的同时，正酝酿列新一轮改革开放创新的任务清单。

从保税区到自贸试验区，再从自贸试验区到未来的自由贸易港，投资、贸易、金融、政府职能上不断突破，推动形成中国对外开放新格局。那么，自贸试验区过去制度创新的成果如何？又存在哪些发展瓶颈？未来如何展开新的实践？记者专访了上海交通大学凯原法学院教授、亚洲法律中心主任胡加祥。

“它们不是税收的洼地，而是政策的高地。”多年参与上海自贸区建设课题论证和分析的胡加祥教授如此定义，自贸试验区的特点就是给制度创新一个施展的空间和舞台。

“法不禁止皆可为”本质是鼓励创新

记者：如何看待中国自由贸易试验区在制度创新上的贡献？刚满一周年的第三批自贸区有何特点和成效？

胡加祥：首先需要避免社会上一种普遍的认识误区。作为政策的试验地，自贸区与以往的深圳、珠海、厦门等七大经济特区不同，不是靠税收优惠来吸引国内外的投资贸易，它主要的目的是简化行政审批手续。

然后再看目前为止中国的11个自贸区，它们在整体上服务于国家制度创新的总目标，同时每个自贸区都有各自的侧重。比如多个自贸区本身也都担负着直接与“一带一路”建设进行对接的任务。

福建、广东自贸区主要通过“21世纪海上丝绸之路”加强与沿线国家的经贸对接力度；……