宋忠良，徐素华，曹秀玲

（1.中南民族大学体育学院，湖北 武汉 430074；2.武汉工程大学体育部，湖北 武汉 430205；3.湖北第二师范学院体育学院，湖北 武汉 430205）

党的十九大报告提出，当前社会的主要矛盾为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此当前研究政府购买高校体育场馆社会公共服务具有重要意义。本文通过对政府购买体育场馆公共服务的时代背景、理论基础及现实状况进行分析，为进一步完善政府购买体育场馆公共服务提供一定的理论参考。

1 政府购买高校体育场馆公共服务的时代背景

1.1 完善我国体育公共服务体系的迫切需要

自新中国成立以来，党和国家领导人高度重视全民健身的发展。体育为人民服务也成为新中国成立之初开展体育工作的重要指导思想。进入21世纪以来，国家在重视竞技体育的同时密切关注群众体育的发展，提出“构建多元化的群众体育公共服务体系”，特别是在2014年全民健身成为国家战略以后，国家出台了一系列文件与法规，对构建及完善多元化体育公共服务体系给出了明确的目标与要求。《全民健身计划（2016—2020年）》提出统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近就便健身。《体育发展“十三五”》明确了不断完善基本公共体育服务的主要目标，提出了加快建设水平较高、内容完备、惠及全民的基本公共体育服务体系。2013年8月31日，习近平在会见参加全国群众体育先进单位和先进个人的代表时指出，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵。并提出全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障。因此，构建不断提高体育公共服务水平，满足体育公共服务是当前解决新时代人们多元化体育需求的重要任务。

1.2 新时代我国建设服务型政府的定位

改革开放以来，我国服务型政府建设一直在不断深入推进。特别是自党的十六大以来，中共中央将公共服务放在更为重要的位置。建设服务型政府是我国行政体制改革的基本方向和重要内容。党的十八大明确把服务型政府建设作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九大把建设人民满意的服务型政府作为新时代的主要任务。公共服务是公共部门提供的，为了满足社会公共需求的公共产品和服务。公共服务涵盖了教育、医疗卫生、就业、社会保障、公共安全、公共文化、环境保护、基础设施等方面。全民健身的蓬勃发展与人民群众的需求和体育场地设施的供给不足矛盾长期存在。新时代我国社会主要矛盾发生转化，给服务型政府建设提出了新的更高的要求。不断提升体育公共服务建设，是我国服务型政府建设的重要组成部分。

1.3 我国社会体育资源供给不足成为新时代体育发展的制约因素

国家发展群众体育运动，构建多元化全民健身服务体系，体育场地设施是重要的物质基础。随着人民群众物质生活水平的不断提高、生活自动化的提升及办公条件的不断进步，使人们养成了一些不良的生活习惯，致使健康水平受到影响。

随着将全民健身和健康中国上升为国家战略，越来越多的开始重视身心健康与全民健身，并且加入全民健身的行列中来。但由于我国长期处于社会主义初级阶段的国情，新时代我国社会矛盾转化为人民日益追求的美好生活与需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一矛盾反映在群众体育领域，就是指群众体育经费投入不足、公共体育资源有限、体育事业经费欠缺及体育公共服务供给单一等。受上述这些因素的影响，社会体育资源不足严重制约新时代体育的发展。据第六次全国体育场地普查调查显示，我国人均体育场地面积1.46m2，与第五次普查的1.03m2有了较大的进步，但是与欧美及日本等国家人均场地面积为近20m2相比差距很大。同时，现有体育场馆由于种种原因开放程度极低，部分大型体育场馆处于闲置状态。高校拥有体育场地数量为2.87 万个，到了第六次普查时数量增加到4.97 万个，虽然其所占全国体育场馆的比例由第五次普查时3.4%下降到第六次普查时的2.94%，比例有一定的下降，但场馆数量却在大规模增加。同时，在社会体育指导员与人口比例方面，日本早在2000年左右已达到1：2 000，而我国城市社会体育指导员的比例在2010年接近1：2 000，因受场地设施、健身方法指导不够和经费不足等因素制约。据2014年全民健身活动状况调查公报显示，我国20岁及以上人群中仅有18.4%的人在公共体育场馆 进行体育锻炼，大部分人群选择在“广场、场院的空地”“自家庭院”等非正规场所进行锻炼。由此可以看出，社会体育资源不足已经成为新时代群众体育发展的重要制约因素。

2 政府购买体育场馆公共服务的理论基础

党的十八届五中全会首次提出推进健康中国建设。没有全民健康，就没有全面小康。因此，提高全民健康水平是体育公共服务的基本目标。政府购买体育场馆公共服务就是将原来由政府供给体制转向由社会来提供。

表1 我国部分省、市、区政府购买体育公共服务情况

2.1 公共产品及其多元供给理论

按照公共产品理论，纯体育公共产品性质的服务由政府提供，而准体育公共产品性质的服务可以由社会或市场等第三方来提供，这样可以丰富体育公共服务的多元化供给。政府购买体育场馆公共服务场馆公共服务，是为了进一步缓解当前体育场馆资源难以满足社会健身者的意愿。政府购买体育场馆公共服务可以吸引市场或社会的竞争机制，打破政府体育部门服务角色的垄断格局。

英国著名经济学家亚当.斯密在19世纪撰文提出公共物品交由私人生产、经营的相关问题。经济学家密尔提出政府提供的公共物品时可以考虑将公共支出与私人承包经营相结合。诺贝尔经济学奖获得者埃莉诺 奥斯特罗姆在《公共事务的治理之道》中提出公共服务的“提供”指的是征税与支出的决策。在实践中，公共服务的生产与提供不一定由同者完成，公共物品生产与提供的相对分离性意味着公共产品的供给多元化。

公共产品多元供给理论反映在体育场馆公共服务方面，即体育场馆公共服务的生产与提供可以是分离的，通过政府向个人、企事业单位、社会组织及其他购买体育场馆公共服务，政府通过向社会购买体育场馆公共服务，并不是逃避责任，而是其职能积极转变的表现，也是实现体育公共服务的最佳途径之一。

2.2 新公共管理理论

新公共管理理论一种新的公共行政模式，其理论基础为经济学和私人部门的管理理论。随着政府机构的扩张、行政层级的增加，导致政府提供的公共服务质量和效率降低。新公共管理理论提出应该打破原有的公共服务政府垄断，使个人、企事业单位及其他社会组织等非政府部门参与到公共服务供给的竞争中来。

依据新公共管理理论，可以看出向社会提供体育场馆公共服务是其职责所在，其中的生产环节可以由非政府部门来操作完成，在提供服务时可以通过市场竞争来完成从而避免政府垄断带来的各种弊端。新公共管理理论为体育体制的创新发展带来了机遇，同时也为政府购买体育场馆公共服务奠定了坚实的理论基础。

2.3 新公共服务理论

新公共服务理论是对新公共管理理论的批判和超越。新公共服务理论更加注重政府的职能，提出公共管理者的作用是服务而不是掌舵，注重公共利益的目标，重视公民权和公共事务，重视人而不是重视生产率等。具体地说，新公共服务理论主张政府应更注重服务，把实现公共利益作为政府的重要工作。同时在注重公共服务效率的同时也应兼顾公平，即提供均等化的公共服务。

新公共服务理论进一步明确了新公共管理理论中以“服务”和“公平”为核心的基本原则。同时这也是当下建设服务型政府和责任政府工作的核心任务，为政府购买体育场馆公共服务提供了重要的理论参考与借鉴。

2.4 资源依赖理论

资源依赖理论与新制度主义理论被并列为组织研究中2个重要的流派。强调任何组织必须与它所依赖的环境中的因素互动，从而达到资源的交换共享，同时说明了政府对资源的依赖，阐释了政府与资源的相互关系。在公共服务供给中，政府拥有的资源并不是无限的，因此必须与社会组织或协会的合作，并且是以政府依赖于资料为基础以便达到为公众提供更好地公共体育服务或产品。依据资源依赖理论，政府通过向社会购买体育场馆公共服务达到资源的交换共享，同时也赋予了场馆更多的主动权。

2.5 第三方治理

从国外的相关理论与实践来看，治理的出现和使用，是政府与公民期待共同实施国家治理的目标所在。第三方治理就是引入第三方主体的治理，第三方从广义来看就是指独立于政府的有能力参与到供给事务中的企业、社会组织与公民。

作为治理理论的一个组成部分，第三方治理强调政府、社会组织及个人等多元化主体参与到公共服务治理当中，争取公共利益最大化和公共服务目标的实现，也即第三方治理是为了更好地为公众提供公共产品和公共服务。

在体育公共服务领域，社会体育组织以及非营利体育组织和个人可以与政府共同解决体育场馆公共服务的问题。政府在其中主要为协调与监督作用。美国学者萨拉蒙提出让第三部门可以成为公共服务提供的主体，也就是说第三方治理可以成为政府购买公共服务的行为模式之一。因此，在体育公共服务框架中，政府与社会体育组织或个人等不同治理主体之间是一种相互依赖的合作关系，其共同的目标是为公众更好地提供体育公共产品和体育公共服务。

3 政府购买体育场馆公共服务的现状分析

近年来，国家和社会加强对体育场馆公共服务的认识，相继出台了《关于推进大型体育场馆免费低收费开放的通知》及《教育部、国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》，体育场馆公共服务成为政府和社会关注热点问题。目前各地政府出台了购买体育场馆公共服务的文件并付诸实践，可以为进一步研究购买体育场馆公共服务提供实践支撑。（表1）

4 结 语

在全民健身上升为国家战略的背景下，政府购买体育场馆成为完善体育公共服务体系的重要举措之一。因此，在新时代，应该进一步研究政府购买体育场馆公共服务，这样才能更好地缓解当前我国人民群众日益增长的健身热情与当前体育场馆资源不足的问题，才能更好地为全面建设小康社会的目标服务。