高晓东

办石屋民宿，恰恰是一条将海洋治理成果转化为金钱收益，再装进村民口袋的途径

浙江省温岭市石塘镇东南西三面环海。从空中俯瞰石塘，会发现这个浙江小镇的当地民居分为截然不同的两类。山上的。是一座又一座就着山势分布高高低低的老旧石屋，多为二至三层，外表泛着石头的灰粉色，窗户窄小。山下的，颜色鲜亮，排列整齐，现代化程度不逊于任何城市。

隔壁镇的陈斌国外读书、工作数年后，回到老家。接受《瞭望东方周刊》采访时他说，当时就是想寻处地方，过过田园生活。找来找去。他相中了石塘镇荒废十多年的传统民居石屋，办起高档民宿。

靠海吃海，必须让当地居民得到海洋治理的实惠。这是台州市“湾（滩）长制”办公室主任、台州市海洋与渔业局局长潘崇敏，对在基层落地“湾（滩）长制”的理解。办石屋民宿，恰恰是一条将海洋治理成果转化为金钱收益，再装进村民口袋的途径。石塘也由此成为一窥浙江省“湾（滩）长制”改革的小窗口。

老石屋成高端民宿

陈斌忘不了初次见到石屋时的景象：“一片二十间房的小村落，完全荒掉了，房前屋后垃圾成堆，无处下脚。”

这些垃圾环绕的石屋，早在清代就有了名气，清诗有云“层层房屋鱼鳞叠，半依山腰半海滨”，说的就是石塘石屋。

石塘，顾名思义，最不缺石材。老房子就地开山取石，墙壁石块间用泥土黏合。当地多台风，屋顶也用石块一排排地压住防风。即便如此，长时间没人住的老房子，也会因为漏雨受潮，石块间的泥土膨胀，最终倒塌。

从2014年下半年开始，陈斌拉锯战一样，一家家找石屋的主人谈，以每月300元的价格租下了五六十间老房子。

在当时的投资者看来，这有些冒险。石屋潮湿阴暗，除了村里寥寥几位老人，再没其他人住。即便想要出租给打工的外地人。这些石屋也常常被嫌弃偏远、破旧，房东每月只能拿到百八十元的租金。

经过整修，原先被打工者嫌弃的石头房子，变成了旺季一晚两三千元的高端民宿：窗户正对着海湾、户外泳池、防潮纯木地板、高端床品、墙壁上的石头佛龛里放进了防风手提灯，还有老板从福建收购旧船板制作的桌椅。

曾有人看上一间民宿，拜托陈斌牵线，愿出500万元购买。房东拒绝了他们。陈斌说：“原先只要出一两万元，他们就愿意卖。现在给多少钱，也没人卖。”

垃圾没了，绿道起来了

陈斌一头扎进民宿的同一年，浙江省在全国率先开始推行“一打三整治”活动，延长休渔期，修复海洋渔业资源。

虽然在此之前，渔业重镇石塘就已经加大对旅游业的支持，谋求多元化发展，不过，在外人看来。镇上触手可及的改变大多始于2014年：先是修起了一条8公里长的绿道，绿道绕在半山腰，把植被葱郁的山坡一划两半。人走在绿道上，海水在脚下几十米处击打着礁石，飞出一串串白沫，咸腥的海风直吹到人脸上。

石塘镇主管民宿的副镇长陈松告诉《瞭望东方周刊》。这条绿道是第一期，温岭市财政投资5000万元，工期两年，2016年竣工。第二期绿道24公里，温岭市财政投资8000万元，目前在建。根据规划，绿道全部竣工后，整个石塘镇就被串联在一起，“一公里一景。”陈松说。

这条绿道上，以及石塘镇的很多沙滩旁都有“湾（灘）长”公示牌，电话、行政职务等信息一应俱全。一位当地海洋与渔业局的工作人员颇为自信地向《瞭望东方周刊》提议：“你可以直接打电话过去问问工作。”

石塘镇有个车关村，村里原有5片沙滩，后来因为修路、盖房等，最后仅剩一片。而且这片不足1平方公里的沙滩上还有个经营了30多年的造船厂。十多年前，村里想要迁移造船厂，开发沙滩，但当时造船业兴旺，没能成功。2013年，石塘镇终于以超过150万元的价格买下造船厂，就地拆掉，又用两年多时间恢复了沙滩。

“有些垃圾埋得很深，年年都要清理。”车关村村支书吴信来告诉《瞭望东方周刊》。“湾（滩）长制”推行后。车关村这片沙滩由村委会主任任“滩长”。另配一名“护滩员”巡滩。

在陈斌看来，这项2017年开始实施的海滩、海湾专人负责制，对提升当地环境起了不小的作用。“垃圾没了。”陈斌说。

石塘镇建绿道、美化海岸线等开发旅游资源的海湾治理方式。得到了海洋部门的认同。潘崇敏告诉《瞭望东方周刊》，这是景观化治理，是海洋治理方式中的一种，保护与开发并重，可以发挥经济价值。

受欢迎的“二房东”

民宿投资人来石塘后。老房子价格十几倍甚至几十倍地涨。陈斌租来的五六十间房，还要整修一两年才能开业，但陈斌跟房东们已经多次产生冲突：有的要求追加出租前安装电表和水表的费用；有的因内部装修拆墙，要求支付十多万元押金；有的看到民宿每晚以千元计的住宿费。雇佣律师，告上法庭，要求毁约提高租金，结果输了官司，又找人协商，希望陈斌出律师费和诉讼费……五六十名房东，只有十来个没提额外要求。

“我给一个房东让步，就会有连锁反应，所有人都找过来。”陈斌说，“如果当初我们没来开发民宿，都不能确定房子现在还在不在。”陈斌。

陈斌的苦恼提醒了后来的民宿跟进者。他们希望政府管好海滩、海洋之外，能给民宿经营人提供更多帮助。

车关村开发民宿时，村支部书记吴信来伸手把事情揽了下来。

车关村从2015年底、2016年初着手开发民宿。“民宿投资大，村民不愿投，我们就自己出去找投资。”吴信来对《瞭望东方周刊》说。几千万元投资找来后，村委会出面，从村民手里租下石屋，转租给民宿投资人。村委会当起了“二房东”，投资人和“房东们”不接触。

“每家每户都有小算盘。村委会出面比较容易解决。”吴信来说。

目前，车关村有70多间石屋以这种方式出租。还有100多间石屋符合民宿开发需求，很多村民表示想要加入。

不过，是否直接介入民宿开发。全看村集体意愿。陈松说，他们不介入市场。事实上，这种不介入市场的做法，一开始得到了民宿投资人的支持。不过，他们未曾料想，会在经营过程中遇到这样的阻力。

周边其他地区，政府以按规模给补贴的方式支持民宿开发。“我这样的规模能拿到三四百万元。”陈斌说。石塘镇所属的温岭市，自始至终没有给投资人任何补贴，而是用资金修整道路、净化环境等。虽然陈斌没拿到一分钱，却多次强调“非常支持，非常认同”这种工作方法。“政府这样做不会干扰市场，比拿钱一发了之的方式更细致。”陈斌说。

从1到100

如今，石塘半岛旅游民宿联盟（以下简称民宿联盟）已经成立，陈斌是民宿联盟主要负责人。

民宿联盟每月开一次会。不定期选在某个下午召开。开会时，每个民宿的代表都会拿出预先准备的待解难题。不出意外。镇长和副镇长都会参会。

在这些会上。他们反映过石塘通讯信号不好。后来镇上协调，安装了移动和电信通讯基站。他们也反映过旅游淡季客源少的问题。副镇长陈松告诉本刊记者，他们了解到贵州解决了这个问题。石塘也准备借鉴经验，创造新的淡季旅游节点。

2000年1月1日6时46分，新千年第一次日出的第一缕曙光洒在石塘渔港。石塘成为中国大陆最早看到千年曙光的地方。上百家媒体集中报道了这个“千年曙光首照地”。古镇一时风光无两。“曙光”成了它的新名片，全国各地游客慕名而来。

58个行政村落中有53个纯渔业村的石塘抓住了这个机会，开始转型。政府不断投入资金，建设基础设施。目前在建和规划的除了24公里长的第二期滨海绿道。还有能容纳七八千人的10个停车场、4个游客中心以及其他道路设施。

至于政府投入后，到底增加了多少游客，陈松说自己也不太清楚。很多游客来石塘走走转转。住住民宿，吃吃海鲜，出海打打鱼就离开了。“这不像卖门票的景点，很难去统计具体数据。”陈松说。

不过，凭着市场嗅觉来石塘办民宿的人越来越多。2014年，陈斌来到石塘镇时，当地只开办了一家石屋民宿。两年后，其他民宿跟进。到2017年7月，民宿联盟成立时，共有19家证照齐全的民宿加入。如今，證照齐全的民宿已经达到了23家，另有50多家正在办理申请手续。“我估计，到年底得接近100家。”陈斌说。