黄冲

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要加强人民当家作主制度保障，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。区人大常委会要充分发挥“两个机关”作用，必须提高政治站位，明确工作职责，创新方式方法，在自身定位上做好“三手”，在目标目的上力求“三促”，在方式方法上做到“三个避免”。

首先，定位要准，努力做好“三手”。一是做好区委工作助手。区人大及其常委会是地方国家权力机关，也是十分重要的政治机关。必须坚决维护区委权威，准确把握区委的决策部署。在依法行使各项职权以及作出决议、决定时，要以完成区委的中心任务和实现区委意图为目标，切实推动区委决策部署的贯彻落实。同时，要加强重大问题、重要工作的请示汇报和沟通，争取区委对人大工作的支持，保证人大各项工作始终与区委合力合拍。二是做好区“一府一委两院”的工作推手。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。人大和“一府一委两院”的工作都是在党的领导下，围绕着共同的目标，通过不同方式方法同向发声、同步发力。因此，区人大既要强化对区“一府一委两院”的监督，又要全力支持他们的工作，始终寓支持于监督之中，与区“一府一委两院”保持同心同向，争取通过有效沟通达到同频共振。三是做好人大代表和黄浦百姓的帮手。代表、群众个体的力量是有限的，反映想法、诉求和问题的渠道也是有限的。要通过人大搭建更多、更大的平台，推动代表访民情、听民意、汇民智、解民忧，当好人民群众利益的贴心人、反映群众意愿的代言人。

其次，目标要明，力求“三个促进”。一是促进“法治黄浦”的建设。法治只有融入社会生活，化为群众需求，才能真正有生命力。人大要努力通过履职行权和规范运行来提升依法治区的水平，把法治精神贯穿立法、执法、司法、守法全过程，并以此影响和带动黄浦百姓法治意识和法治能力的提高。二是促进民主氛围的浓厚。黄浦有近320名区代表，是选民直接选举产生的，分布在全区10个街道177个居委。我们要让代表都能认真履行职责，坚持不间断地联系选区选民，将选民的期盼、意见和诉求及时传递给“一府一委两院”，并转化为抓落实的动力，更好地推动老百姓关心国家大事、地区发展和社区建设，真正让群众成为推动区域各项事业发展的主人，从而进一步浓厚黄浦的民主政治氛围。三是促进和谐社会的形成。这些年“粗放式”的经济发展和社会治理，积累了一些社会矛盾和问题，有些问题长期没有得到合理妥善的解决。人大代表来自于各地区、各民族、各方面，工作和生活在人民群众中间，同人民群众有着亲密的情感基础。要鼓励代表经常到群众中去听诤言、交挚友，了解群众的所急所需，及时上情下达、下情上传，帮助区委区政府在化解社会矛盾、促进疑难问题解决过程上发挥作用见成效，从而促进和谐社会建设。

第三，方法要新，做到“三个避免”。一是避免“单打独斗”。人大工作涉及面宽，联系部门多，工作任务跨度大，政治性、法律性和专业性都很强。仅靠人大部门的工作力量远远不够，要注意调动人大代表、专家学者和基层群众参与人大工作的积极性，充分发挥人大民主主渠道的作用。还要加强与区“一府一委两院”工作的沟通和协调，争取他们的支持、配合。同时还要积极探索加强人大监督与党内监督、审计监督、舆论监督、社会监督的协同配合机制，形成全方位、全过程的监督工作合力。二是避免“找茬挑刺”。人大工作不是拿“手电筒”照着“一府一委两院”，到处找毛病，更不能像西方议会反对党那样，吹毛求疵，为反对而反对。人大除了要客观公正地提出意见建议，还要善于褒奖“点赞”。恰如其分的工作肯定，既能增强“一府一委两院”工作的信心、勇气和担当，也是人大积极开展监督、提高工作效能的一种手段。三是避免碎片化、低散化。人大监督是一种体系监督、系统监督，不是“一件” “一事” “一时”的监督。“一府一委两院”作为独立系统，自身就有较强的纠偏矫正能力，人大没有必要“件件都过问、事事都参与、时时都监督”，要將监督精力主要集中于宏观和中观层面，科学分配有限的监督资源，从而提升监督质效。