程立涛

摘要：随着我国社会经济的迅速发展与市场经济体制的不断完善，全面预算管理的理念在企业发展中的作用不断显现出来。科学有效的全面预算对企业的经营发展具有极其重要的意义。然而，我国在全面预算管理方面虽然有了一定经验，但在预算编制环节仍然存在不足。基于此，本文阐述了我国国有企业全面预算编制环节存在的问题，从全面预算管理的视角，探讨了国有企业全面预算编制的优化策略。

关键词：国有企业；全面预算；问题；策略

全面预算管理已经成为现代化企业不可或缺的重要管理模式，它可以有效地提高企业的整体管理水平，还可以促进企业的内控体系更加完善。全面预算管理是为企业全面发展配置合适的资源、服务，最大化地控制经营风险，进而实现企业的战略发展目标。当前我国国企在全面预算编制中还存在一些问题，以下展开具体论述。

一、当前我国国有企业全面预算编制环节存在的问题

（一）对全面预算编制的理解存在误区

国有企业在全面预算管理工作中，发现许多人对预算编制的理解并不准确，存在诸多误解。有的企业管理层也没有对预算编制形成完整的认识，认为全面预算编制等同于财务预算，与其他部门没有直接联系。缺乏“全员参与”的预算思想，或者企业已组建了预算管理委员会。但很多工作仍然流于形式。此外，国企职工参与度偏低、意识差，缺乏积极性，在这种情况下编制出来的预算缺乏对于实际工作的指导意义。

（二）预算编制体系不完善

当前，在我国很多大型国企中，其内部的组织架构比较复杂，主营业务通常涉及很多方面。然而，因为缺乏前期的市场调研，缺乏足够沟通等因素，导致企业的预算编制结构设计不够科学。企业在预算工作中经常沿用一套统一的粗放型的预算表格，未充分结合行业与业务的具体特点进行编制表设置，在改进预算编制体制方面缺乏全面分析。或者企业预算编制的表格过于专业精细，给非财务人员的理解增加了难度，导致企业的预算编制很难执行。

（三）基础性的编制数据不够精确

有的业务部门为了提升工作效率，缺乏充分的市场调研，或者在预算指标选取方面比较主观，或仅仅针对常规性的财务支出进行分析，因此，导致资金的预算编制比较粗放，未充分考虑实际的资源匹配度。

（四）预算编制模式不灵活

现阶段，我国的国有企业在预算编制工作中，经常采用增量的预算方法，即以上年的预算作为基点，对年度预算的所有项目进行调增或调减处理。这种方式具有编制过程简单易行，节约时间与人力的优点。但若企业涉及的业务发生了重要的变化，则极易引发预算编制不够合理。

（五）预算编制比较松弛

国有企业大多具有内部信息不对称的特点，企业的预算工作很多比较松弛，销售人员为顺利完成任务，低估了销售收入。而成本核算人员为了不超过预算指标，高估成本和费用。由于企业的预算管理工作不够严谨，企业没有有效的成本费用消耗定额、重要指标，导致与实际偏差较大。

二、国有企业全面预算编制的优化策略分析

（一）强化管理层高度重视，提升预算专业水平

国有企业全部职工必须对全面预算编制的工作形成高度的重视，充分认识到全面预算的重要性，尤其加强企业管理层管理理念转变，使之充分发挥关键性职能，切实地参与企业的预算编制、协调及审议工作。而且，企业管理层应当积极引导职工，树立全面预算管理的理念，利用去同行业先进企业学习、考察的机会，深入体会科学预算管理的作用。同时，可以邀请相关的专家企业展开专题讲座或培训。逐渐提升全体职工综合素质，塑造一批业务精良、综合素质高、业务财务相通的复合式人才，有利于结合本企业的业务特征，有序地推行全面预算的编制与管理工作。

（二）对预算编制进行优化设计

第一，需要按照国有企业的行业特征与业务发展情况，在建立统一的预算汇总表格前提下，应当延展业务涉及领域细分的预算编制任务。第二，必须采用通俗的交际用语，组织完成全面预算的编制任务。尤其对业务部门，需要填写必要的预算表，例如：把会计语言翻译成非专业职工容易理解的语言进行设置；或者，按照经济业务的性质，进行财务归纳，或通过信息系统进行取数，有效地提升了各部门的沟通，增强预算编制工作的精确性。第三，编制的预算表格需要和国有企业有关的业务程序相一致，企业相关人员需要认真对照各项业务，进行调整与优化预算编制程序，提升预算编制工作的质量。

（三）完善企业预算编制方法

不同的预算方法有着不同的优缺点和使用条件，国有企业在进行预算编制过程中，需要灵活应用编制方式，充分考虑企业自身业务特点、基础管理水平和管理需要等因素。同时，当企业的预算编制工作实行几年后，有的部门运营成本不断扩大，可在各部门推行轮换编制，实行零基预算。这样，不但节约了全面预算的编制时间，而且可以促进企业的预算项目投入成本更加合理。

（四）增强预算编制水平，逐步实现信息化管理

第一，为了提升企业预算信息的科学性，对于和市场动态关系密切的数据，工作人员必须展开深入地调查分析，应用相应的模型，选取最佳的方案作为预算数据。第二，伴随信息技术的发展，国有企业的管理正朝向精细化、信息化方向发展，以往的手工预算编制手段已越来越无法适应市场要求，而且存在修改数据困难的问题，。国有企业需要强化预算管理的信息化，不断精简预算编制流程，优化设计预算方案，让企业灵活应用各类预算编制的模型与方式，提升数据分析与计算的精确性，提供更好的预算服务。

（五）健全业绩评估与激励机制

一般来说，企业员工薪酬与经营效益挂钩，建立科学的考核评价与激励机制，必须实现预算编制与绩效考核的有机结合。现阶段，我国很多的国有企业按照实际的预算完成指标，采用相应的激励手段进行工作的评价，这是在企业各项预算目标正确合理的基础上。若是在实际过程中，可以引进有效的成本费用消耗定额、重要指标实际偏差幅度和因素分析、以及企业经营与发展中关联度极少的资源消耗量等指标，作为制约评价与激励机制的重要因素，可以促进企业的业绩评估与激励机制更加科学。

三、结束语

总之，随着市场经济的不断发展，科学的预算编制在国有企业全面预算管理中发挥非常重要的作用。可以有效地控制企业经营中的风险，提升综合竞争力。为此，企业管理层必须及时更新预算管理理念，全力提升全体职工参与预算管理工作的意識与素质，不断提升预算编制的科学性与信息化管理水平，充分发挥全面预算管理的作用，促进国有企业稳健发展。

参考文献

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（作者单位：冀中能源股份有限公司）