曾贤玉

自全民旅游、自驾游兴起后，传统的景点旅游发展模式已满足不了大众的需求，发展全域旅游便是大势所趋。《2017年全域旅游发展报告》显示，全国已创建500家全域旅游示范区，辐射全国31个省市。2018年更是确定为全域旅游年。发展全域旅游，旅游人才是关键，全域旅游发展需要依靠數量充足、素质良好、结构优化的旅游人才队伍提供智力支持，因此，旅游人才的队伍建设问题显得迫在眉睫。

一、全域旅游的内涵及特征

最早在2013年为全域旅游下定义的厉新建认为，全域旅游是在充分利用旅游目的地的吸引物的基础上，有机整合区域内的资源，以满足旅游者全方位的旅游需求为最终目的的集聚各行各业各部门以及全城居民之力，为旅游者打造全过程、全时空的旅游产品。全域旅游，并不局限于景区，而是以旅游资源比较丰富的行政区域作一个大景区来统一规划，让交通建设、区域规划、环境治理、餐饮服务等都为旅游产业服务，形成一体化的旅游。目前对全域旅游的认识认同较多的是国家旅游局局长李金早的观点，是指在区域内通过发展旅游产业拉动并促进该区域内经济社会协调发展，有机整合区域内的经济社会资源，如旅游资源、居民素质、公共服务、生态环境、法规政策、体制机制以及相关产业等，从而促进产业的融合、社会共享。

通过对上述全域旅游的概念解读可以发现，全域旅游与传统旅游模式相比，主要表现在全局性、整合性以及共享性这几个方面。全域旅游的发展，不是单一的某一景点的发展，也不是单一旅游产业的发展，而是具有区域内经济社会统筹发展的全局高度，点面结合，产业联动发展。全域旅游的发展，需要整合区域内的适合旅游发展的一切生产要素，如土地、资金、信息、技术等;也需要整合区域内的一、二、三产业发展，即工业、农业与服务业的有机整合;也需要整合区域内的政策、机制等管理资源。全域旅游的发展是基于广大人民群众的利益考虑的，其发展成果也必然是要广大人民群众来共享的，不仅仅是要造福于涉旅企业及社区居民，而是真正做到全民共享。

二、发展全域旅游对旅游人才的要求

人才是第一资源。旅游人才在旅游发展中的作用自然不可忽视。一直以来，我国培养的旅游人才都是为“景点旅游发展模式”而服务，力求为景点以及相关接待单位如饭店、旅行社等提供人才。作为一种新的发展模式，全域旅游对旅游人才的要求也是与传统旅游发展相异的。

（一）旅游人才数量上的要求

传统“景点旅游”发展模式下，旅游人才仅限于相关旅游接待部门，如饭店、景区、住宿、交通等，而全域旅游的发展，整合了区域内所有适合旅游发展的资源，让旅游人才不仅仅局限于旅游业，而是遍布了旅游+相关的产业，如教育、文化、商务、体育等，大大增长了旅游人才在数量上的需求。

（二）旅游人才质量上的要求

全域旅游的发展让旅游不再局限于简单的“吃、住、行、游、购、娱”六要素，也会有“商、养、学、闲、情、奇”作为新的旅游拓展要素。全域旅游发展的全局性要求旅游人才不只着眼于旅游发展，而是要通过旅游产业，带动区域内其他产业的发展，因而要求旅游人才需要有更丰富的知识储备、更精干的业务能力以及更高的综合素质。

（三）旅游人才结构上的要求

要实现把粗放低效的发展模式转向精细高效的发展的全域旅游发展目标，基层一线技能型人才固然不可少，但也必须依赖高端型专业旅游人才。全域旅游的发展拥有国家财政、土地、招商等系列政策的扶持，迫切需要如旅游规划、旅游活动策划、旅游营销等方面的专业人才。

三、全域旅游背景下旅游人才队伍存在的问题

（一）旅游人才数量不断增大，但依然供不应求

2016年，我国旅游直接就业2 813万人，旅游直接和间接就业总人数为7 962万人，占全国就业总人口的10.26%。相比2005年直接就业749万人、旅游总就业4 449万人，我国旅游人才队伍的数量已大为增长。尽管如此，发展全域旅游所需要的旅游人才数量依然供不应求。《“十三五”旅游人才发展规划纲要》对旅游人才的发展目标明确指出，“十三五”期间，旅游业年新增直接就业人数100万人左右，到2020年，旅游业直接就业会达到3 300万人。

（二）高质量旅游人才较少

学历层次方面，以2016年全国旅游相关专业（方向）毕业人数为例，博士研究生、硕士研究生毕业人数分别为311人、1 390人，相比本科毕业4.9万人、中职旅游类相关专业毕业8万人，我国目前高学历层次旅游人才人数过少。而针对旅游专业本科毕业生的就业调查显示，我国旅游专业本科毕业生初次就业选择旅游行业的仅在20%～30%，而稳定率为10%～20%，流失率极强。

（三）旅游人才结构不均衡

我国目前旅游人才队伍中以技能型人才为主，旅游专业技术人才如旅游产业规划人才、旅游市场营销人才、旅游产品开发人才等比例过小。且旅游人才主要集中在传统旅游行业中，如旅行社、饭店、景区等，而新兴旅游行业，如乡村旅游、会展旅游等业态中旅游人才人数分布过少。

四、对我国旅游人才队伍问题存在的原因分析

（一）观念局限

从事旅游行业需要吃苦耐劳的精神，而受世俗观念的影响，无论是旅游专业的学生家长还是学生，对旅游行业具有一定的偏见，认为从事服务业便是伺候人，社会地位较低，因此，学了旅游专业却不从事旅游行业的现象比比皆是，造成旅游人力资源的极大浪费。

（二）旅游教育质量不高

作为旅游人才培养的摇篮，各级旅游院校在旅游人才培养中起到主力军作用。我国目前旅游教育有研究生教育、本科教育、高职高专教育以及中等职业教育几个层次。然而，我国的旅游教育在一些方面仍然存在不足，如培养目标不够准确、课程设置不够完善、师资力量不够强大等，因而旅游人才培养质量上难以得到保障。

（三）行业培训不到位

我国目前的旅游行业培训主要集中在岗位培训，主要针对旅游饭店、旅行社、旅游景区、旅游车船公司的从业人员以及旅游行政部门人员等开展培训。虽然近几年已在国家旅游局支持下兴起建立行业培训基地、有“万名旅游英才计划”等重点培训，行业培训质量得到大幅提升，但旅游企业依然在旅游人才培训上发挥主力军作用，而旅游企业以中小型企业居多，培训成本有限，因而旅游人才的培训层次较低，主要培训技能操作以促进业务更熟练，从而为企业赚取更多的利润，缺乏对全域旅游体系的高层次培训。因此，行业的培训不到位也导致旅游人才队伍的质量不高。

（四）旅游人才激励和保障制度不够完善

近年来，我国在旅游人才队伍建设体系完善方面取得了一定成绩，如颁布《旅游法》，编制《“十三五”旅游人才发展规划纲要》，发布《进一步加强导游劳动权益保障》等，各地也相继出台了相关政策，激励旅游人才的培养。尽管如此，旅游人才的关键性激励和保障制度仍然没有落实到位，如旅游从业人员的职称晋升、等级考核、薪酬体系等，造成旅游人才，尤其是高质量旅游人才的流失。

五、全域旅游背景下旅游人才队伍建设的建议

为全域旅游发展打造数量充足、素质良好、结构优化的旅游人才队伍，需要政府、旅游院校以及行业组织等社会资源多方联动，在遵循市场经济条件下人才调配规律的前提下，充分发挥政府主导、行业引导、院校培养的作用，全面协调，培养出适应全域旅游发展所需的旅游人才。

（一）需要政府充分发挥主导作用

國家旅游局从宏观上加强指导，统筹协调，坚持做好旅游人才发展规划，确保全域旅游人才数量充足。推进部门间沟通协作，落实旅游人才培养政策及人才保障政策，通过“人才强旅”助力“全域旅游”示范区的建设，并做好对政策落实情况的监督检查，及时发现问题并提出建设性意见。积极改善旅游人才的发展环境，加大旅游人才培养经费投入，多渠道吸纳资金，为旅游人才培养提供物质保障。加强对吸引优秀旅游人才的政策及优秀旅游人才先进事迹的宣传报道，为旅游人才培养营造良好氛围，形成爱才惜才、人人争成才的社会风气。

（二）需要院校提高旅游人才培育质量

科教兴旅。适应时代发展，为全域旅游发展培养优秀旅游人才，是各层次旅游院校义不容辞的责任。各层次旅游院校应当在全域旅游发展对旅游人才的要求基础上做到以下几方面。

第一，相应调整培养目标。根据市场需要，优化培养目标，切切实实为全域旅游发展培养人才，形成高等教育培养优秀旅游管理人才和旅游专业技术人才、职业教育培养优秀技能服务人才的局面。

第二，完善课程体系。针对旅游专业学生扩大课程内容覆盖面，增设新兴旅游业态的相关专业课程，扩大旅游专业学生的知识面。针对非旅游专业的学生适当开设旅游类课程的选修课，提高旅游知识的普及程度，为全域旅游提供更全面的人才支撑。

第三，加强师资队伍建设。师资队伍的质量是保障人才培养的质量的关键，要培养适合全域旅游发展的优质旅游人才，势必要提高旅游院校师资队伍的质量。在教师招聘环节着重选拔具有实践经验的教师，对已入职的教师鼓励其到企业挂职锻炼，深入一线了解全域旅游发展，为教育教学提供素材。适当提高“双师型”教师及企业兼职教师比例，吸纳优秀师资。适当选派专业教师去国外旅游院校或机构参加学术交流或深造，拓宽旅游人才培养视野。

（三）需要行业加强针对性培训

需要明确树立旅游人才意识，重视对旅游人才的开发与培养，强化旅游人才质量提升。建设好行业人才培训基地，为全域旅游培训优秀旅游人才。充分利用互联网技术开展远程网络培训，扩大培训范围，为全域旅游培养更多涉旅人才。

（作者单位：湖南科技大学教育学院）