杨晓敏　金炜

全域旅游是旅游发展模式的改革创新，顺应了社会发展的需求，契合了国民经济发展的趋势，既有助于旅游产业提质增效，又是保障和改善民生，增进人民福祉的重要抓手。张掖作为国家全域旅游示范区试点城市，坚持以新理念统领全域旅游城市建设，体现了发展观的价值取向，也体现了游客对出行体验的追求和居民对生活质量的追求。

党的十九大明确提出，我国社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，因此，堅持以人民为中心的发展思想，是新时代必须牢牢把握的核心。全域旅游的实践就是推动我国旅游以人的发展为中心的思想理念。张掖作为成功入选国家全域旅游示范区的城市，必须坚持以新理念统领全域旅游典范城市建设，这既体现了一座城市发展观的价值取向，也体现了游客对出行体验的追求和居民对生活质量的追求。

一、创新发展是全域旅游产业提质增效的动力源泉

全域旅游发展的基本要求就是创新驱动，就是要从全域的角度形成空间域、产业域、要素域和管理域。从景区为重心向旅游目的地为核心转型，由“小旅游”向“大旅游”转型，由旅游资源开发向旅游环境建设转型，由旅游的行业管理向社会管理转变，这些改变需要体制机制的创新。首先，“多规合一”高端谋划发展。围绕国家级双创城市建设，依托张掖城市空间形态以及旅游环境，按照“多规合一”的要求，在旅游规划、市场开发、产品研发、管理机制上高端谋划创新发展。其次，创新旅游融合方式提升品质。通过旅游与其他产业融合发展的方式创新，使游客在旅行中形成新的生活方式，比如，通过旅游与研学的融合、旅游与交通的融合、旅游与休闲度假、旅游与健康养生相结合等，在特色与精品上多进行提炼，下功夫提升旅游产品品质，不仅能改变人们的生产方式与生活方式，还能实现全域旅游产业提质增效、转型升级。三是创新旅游产品培育新型产业形态。通过旅游产品的创新，发展旅游小镇、旅游度假区、旅游产业集聚区、特色旅游基地、养老旅游基地等旅游新业态和旅游新产品。培育扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民俗为代表的乡村旅游新业态。四是积极培育医养为核心的旅游新业态。依托祁连山国家公园、焉支山森林生态氧吧、黑河湿地保护区等载体，开发以养生休闲保健为主的高原生态旅游功能区和湿地生态旅游功能区。发挥张掖中药材生产基地优势，深入挖掘祁连山沿山区中药材的养生保健功能，开发以中药材养生为主的系列保健产品，提升健康养生养老休闲产业水平。政府鼓励支持旅游企业参与并开发乡村养老旅游项目，推动医养、休闲度假旅游

的深度融合。

二、协调发展是统筹调配全域旅游资源配置的有效保障

全域旅游作为推动新型城镇化发展的新载体，就是要注重城乡各类资源要素的统筹调配，一、二、三产业的融合发展，做到城市与农村、景区内外的一体化，实现了产业的相加相融、相融相盛。一是结合乡村振兴战略，把全域旅游规划与乡村旅游、休闲旅游、美丽乡村相结合，结合实施乡村振兴战略，以有特色文化、特色地域风貌、特色风土人情、特色业态为依托，发展特色村镇全域旅游，不仅丰富了旅游新业态发展的需要，也满足了游客多层次的需求，更是建设美丽乡村，统筹城乡发展的重要抓手。二是坚持政府支持、企业主导，百姓参与，多元融合，市场化运作的模式，打造公共服务体系。通过衔接旅游基础设施项目和覆盖全域的公共服务体系建设，满足政府、企业、城乡居民和游客的各种需求。三是推动城乡协调发展，优先构建旅游公共服务体系。通过衔接与旅游相关的基础设施项目和覆盖全域的公共服务体系建设，处理好全域旅游发展与经济社会发展、城乡发展、旅游发展、城市公共服务、市政基础设施发展的关系，真正实现全域信息可通、交通便捷可达、配套便利可用、安全保障可安、行政联动可依。

三、绿色发展是全域旅游实现生态化发展的根本保障

全域旅游可以把生态与旅游、保护与发展有机结合，既能保护“绿水青山”，也能实现“金山银山”。按照国家生态环境保护、修复与综合治理的要求，立足张掖实际，在创建全域旅游典范城市中，必须全面贯彻新的发展理念，将绿色发展理念体现到生态城市建设的全过程，全面提升区域生态文明建设水平。一是坚持“生态优先、保护第一”的原则。生态优先发展的关键就是站在全域发展的角度，对全域环境进行大整治，通过开展全域无垃圾活动，倡导低碳绿色健康生活，逐渐形成市民与游客共建、共享旅游环境，共同推进全域旅游大发展，推进全域生态旅游城市建设。二是坚持严守生态环境底线原则。生态环境相对脆弱地区发展全域旅游，与旅游相关的各类重点项目建设事前要进行环评，尤其是涉及生态保护修复试点建设项目周边，要严格进行环评，应当严把生态保护底线，严守环境容量红线，全域提升生态文明建设水平，全力打造自然生态上的“绿水青山”。三是坚持以人为本，增强游客与市民获得感。以城市公共绿地建设为重点，突出张掖历史文化名城的优势和“一山一水”独特自然生态，以及现代绿色农产品之都的特色优势，让市民与游客生活在园林生态美景中，享受得天独厚的绿色美食，不仅提高城市市民的幸福指数，而且让游客得到赏心悦目的旅游体验。同时，通过全市民众参与植树造林、爱护环境等活动，增强广大市民对生态文明的认同与成就感。

四、开放发展是全域旅游大发展营造良好环境氛围的保障

旅游业就是一个开放性产业，它有效地拓展了人与外界交流的渠道，搭建起旅游目的地对外交流、展示的平台。而全域旅游更是要打破地域分割、行政分割，走上了全方位开放的重要途径。一是以建设“丝绸之路经济带”甘肃黄金段为契机，打通中亚、欧洲的经贸之路，形成立体开放格局，让丝路古道丰富的旅游资源和潜力转化为发展的内生动力。二是建立河西城市政府间协商机制，建立区域旅游合作联盟，整合各城市优势旅游景点和国家级文保单位，共同建设精品旅游线路，对河西五市区域内旅游、文物资源进行整体宣传营销，打造专属河西走廊的知名度和品牌形象。三是加强城市基础设施建设，优化开放合作的环境和通道，并与周边城市建立生态建设协调机制，共同为丝绸之路经济带筑牢生态屏障。同时，通过打造精彩多元的城市形象、丰富的城市生活体验和主客共享的城市发展空间，吸引国内外游客和投资商，让张掖成为丝绸之路经济带上的投资热土和宜居宜游的乐土。

五、共享发展提升游客与市民幸福感是全域旅游的根本目标

旅游发展成果要惠及广大人民群众，这是全域旅游发展的重要特征。发展全域旅游，其根本目的是实现全社会的共建与共享，通过全域旅游推动和助力，让广大群众在旅游发展中真正受益。一是按照“主客共享、旅游惠民”的理念，推动张掖旅游配套服务、基础设施与公共文化服务、生态环境与社会环境形成共建共享，让更多的市民与游客从旅游的提质增效中共享发展的红利。二是利用现代互联网技术、微信平台等，搭建政府公益性文化旅游宣传、咨询平台与旅游企业市场运作平台，推动旅游供给与需求的匹配均衡机制的高效运转，将张掖文化旅游的特色、魅力和品牌推介出去，让更多的人了解张掖、认同张掖。三是通过完善旅游便民服务体系，为游客提供汽车租赁、线路组合、旅游咨询、散客组团、餐饮购物等一体化服务的张掖游客集散中心，推动全域旅游建设与社会治理、旅游厕所工程、医疗卫生、金融服务、邮政通讯设施和城市休憩环境建设相融合，提升并方便游客与市民的旅游服务功能、方便出行的满意度，增强市民与游客对旅游城市的融入与安全感。四是通过旅游产业发展效率的提升和旅游资源配置的改善，促进社会公共基础设施和文化服务的发展，全域覆盖的公共服务体系让人们享受更多的公共文化产品带来的幸福感。

（作者单位：中共张掖市委党校）