李建平

1 项目前期技术经济评价的重要性

对于生产性项目技术经济评价工作是预测和分析项目投产及运营期内效益的关键。技术经济评价是在项目投资决策前，通过对拟建项目的技术、经济、风险等各方面情况进行细致的研究、调查、论证；同时对项目可能拟定的建设方案和技术方案进行比较论证，然后有针对性的进行工艺比较和经济评价；在此基础上，综合分析项目的经济性、可行性、适用性。由此确定该项目选用的工艺流程及投资规模，并依据前期数据提供计算结果，为项目投资者和决策者提供可靠的科学决策依据。

就工程项目建设而言，技术经济评价贯穿于项目建设的始终，即要从工程建设的项目建议书开始，编报可行性研究报告，直到初步设计，以至在施工阶段各个环节均要验证前期技术经济评价的准确性。一个建设项目从投资决策到项目建成竣工决算，都有一个较长的建设周期，固定资产投资在整个建设项目实施阶段始终处于不确定的动态变化之中。因此，在项目建设过程中，为达到预期的质量、工期和效益，必须从建设项目投资决策到项目竣工投产，分阶段采用技术的、经济的和组织管理相结合的措施对项目实行全过程、全方位的有效控制。才能保证项目的经济性和可行性性、

2 建设项目前期技术经济评价工作的主要内容

针对工程建设项目，项目的流程为：项目建议书阶段→可研报告编制→项目评审→初步设计→施工图设计→施工。部分项目前期技术经济评价工作仅仅是简单的“评价”，尽管评价报告中作了敏感性分析[1]，并对比较敏感的因素如产品价格、原料价格、产量等都做了比较分析，但项目基础数据不真实或没引起业主足够重视也起不到作用。业主和设计单位普遍存在“重设计、轻经济”的观念，在设计时多注重外观造型，只负技术责任，经济意识淡薄。都比较注重设计产品的安全性，强调多完成任务，增加产值，却不重视设计的经济效果及项目投资对经济性的影响。忽视工程投资的控制，造成技术与经济脱节，投资大、摊销大造成经济性偏差。而实际工作中一些投资较小的项目如大修项目、安措项目没有更进一步跟踪调查深入研究分析，所以项目实施后未能达到预期效果，而做好经济技术评价，在项目的建设过程中起承上启下的关键作用。所以我们应抓住要点，着重从以下几方面入手：

（1）技术可行性。

项目的可行性研究主要包括调查、分析、比较、论证和结论等5部分。它需要通过一定范围的了解，对比技术和经济状况，并充分考虑多方面因素而形成的多种可行方案。通过对每一方案的利弊分析，在充实完善的基础上对项目方案进行严谨的科学论证，选出技术上先进、经济上合理，实施上可行的项目。但是，目前不少基本建设项目，可行性研究深度不够、投资估算不准，导致前期依托不可靠；业主长期以来重技术、轻经济，对设计文件的经济性比较分析重视不够；工艺、技术和设备是工业项目技术经济评价论证可行性分析的最重要的内容，有时业主偏重于可行性报告的完成时间，过分强调建设项目的生产紧迫性、特殊性，而忽视了技术上就行多方案比较和经济分析，造成立项仓促，乃至发生缺项、漏项，造成投资不准，建设方案不完整，经济不合理。

（2）市场分析。市场分析是技术经济评价的关键。比如我们研究镍市场首先要分析镍主要用途及用量，以及不锈钢合金钢、电镀、高镍基合金和电池等领域对镍的需求量及要求。再研究镍的分布及类型，比如世界镍矿资源分布中红土镍矿约占55%，硫化物型镍矿约占28%以及近几年国内外同类产品的生产能力、产量、产品的进出口、产品的竞争能力及销售预测，同时要分析产品价格及其变化趋势等，并且配图表来说明全球及主要国家分布情况。这样既表达清楚有直观明了如图1。

图1 全球及主要国家镍储量单位（万t）

（3）财务模型建立。项目财务模型建立是项目技术经济评价的关键。建立财务模型，首先确定项目投资、及资金筹措及资金使用计划，再根据工艺流程确定项目主要原辅料数量及价格，确定燃料动力、人工消耗。并结合各种材料、燃料动力价格和人员薪酬标准进行估算确定。准确估算管理人员薪酬、办公经费、折旧费、修理费等还要确定水、电、汽来源及价格等。建立财务模型，通过计算分析项目单位成本及总成本费用，确定项目营业收入及净利润再进行盈利能力分析、借款偿还能力分析，针对项目可行性研究的结论是可行或不可行，在进行下一阶段分析，否则项目到此结束。众所周知建设工程其前期阶段估算的投资额和实际施工阶段预算的投资额是有较大的差距。项目经济评价工作决定着整个项目的实施与否，同时决定着项目今后的运营结果。在项目技术经济评价中盈亏平衡分析及敏感性分析也是业主关心的重点。以上两个分析使业主能够更为详细了解项目的运行情况急各种材料（原料、产品、水、电）对项目的敏感性，以便于业主在决策时更易于选择。

（4）项目成本分析。成本是项目效益的关键。成本分析要根据工艺流程来确定所要分析的种类和数量，种类要齐全且价格要符合项目实际。总成本包括原辅料、燃料动力、备品备件、修理、人员薪酬等，准确分析单位成本，才能确定项目总成本从而估算项目经济效益。例如在进行原料加工项目评价时最关键的就是加工费的确定，如果说加工费取的太低会直接影响项目的经济效益，取得太高又会使项目失去真正的意义。所以在项目的可行性研究时必须加强成本的计算，还要注重以下两点：

①原辅料、燃料和动力的单耗和价格及人工消耗、各种其他费用等的计算；在这方面我们不能采用就低原则，应采用最合理最适用于市场的价格来计算，那样计算的结果才不会失真。例如有些项目前期，原料价格往往采用预估价格，等到项目建成运行时原料又变成另外一种价格，这样的技术经济评价根本就没有参考性，反而给决策者造成一种假象。所以原材料及其附属原料的价格真实性是相当重要的。

②成本分析。从成本分析的角度出发，找到类似实际投产项目，进行成本比较和分析。类似项目或工艺相近项目在成本计算分析过程中，对原辅料及燃料动力、人工等结合工艺流程进行优化，确定最佳用量及价格但应遵循实事求是的原则：成本分析的目标替业主分析项目经济性及如何确定原辅料用量及价格，如果蓄意掩盖事实或用虚假搪塞，则势必影响分析结果的准确性。况且成本分析也为社会风险分析、交易风险分析、经营风险分析等提供可靠的依据。

所以，对于一个工程，前期资料的掌握对工程技术经济评价结果影响是巨大的，掌握资料：①需从相关部门（或建设单位）取得或经过自己现场验证取得。尤其是国外项目，投资大、项目社会风险大、建设周期长，当地各类建材不能满足项目需求，如果技术经济分析不到位，导致项目运营失败造成损失不可估量。真实的数据是技术经济评价的基础，对于建设单位，可能不知道提供什么，这时技术经济人员就要采取主动措施，积极配合各专业人员获取数据。②相关部门（或建设单位），对项目的要求也不尽相同，侧重点放到那个地方是技经评价人员必须详细掌握。③相关部门数据的准确性。因此，技经人员一定要认真落实数据资料的准确与真实性，保证项目评价的质量。为公司项目建设贡献自己的力量。