胡晓慧　陈俊龙

[提要] 推进秦皇岛市产业结构转型升级重点在优化产业结构。以秦皇岛市2006～2015年统计数据为基础，首先对秦皇岛市三次产业发展现状进行分析，得出其“三二一”的产业结构及本市工业正处于产业结构演进第二阶段的结论;其次，根据现状分析，指出秦皇岛三次产业各自存在的问题;最后，针对性地探讨秦皇岛产业结构调整优化政策建议。

关键词：产业结构;秦皇岛;调整策略

课题项目：河北省社会科学基金一般项目：“河北省去产能过程中的员工安置问题研究”（编号：HB17YJ003）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2018年3月16日

一、秦皇岛市产业结构现状

2006年以来，秦皇岛市三大产业总体呈上升趋势，各占本市生产总值的比重相对稳定。其中，第一产业比重略有增长，从2006年的11.1%增长到2015年的14.2%;第二产业比重则有些下降，从2006年的38.1%下降到35.6%;而第三产业比重则比较稳定，保持在50.0%左右。

（一）秦皇岛市第一产业发展现状。近年来，秦皇岛市农业生产持续增长。到2015年，全市实现农林牧渔业总产值318.83亿元，其中农业总产值137.64亿元，林业总产值4.92亿元，牧业总产值136.27亿元，渔业总产值32.43亿元，农林牧渔服务业总产值7.56亿元。由此可见，秦皇岛市第一产业以农业和牧业为主。农业产业化率达到68.04%，高出全省平均水平2.49%，比2006年高出16.24%。秦皇岛的龙头企业发展势头强劲，到2015年，国家级龙头企业有5家，省级龙头企业有39家，市级龙头企业有80家，不断增强对秦皇岛经济的引领作用，带动当地的就业和经济增长。

2015年秦皇岛市主要农产品占农林牧渔业总产值比重，谷物占9.90%，蔬菜食用菌占19.13%，豬的饲养占14.03%，水果坚果占11.73%，牲畜饲养占11.80，其他畜牧业占10.90%，海水产品占9.73%，其他占33.58%。由此可以看出，蔬菜食用菌及花卉盆景、水果坚果、猪、谷物和海水产品是秦皇岛市主要农产品，其总产值占第一产业总产值的64.53%。

（二）秦皇岛市第二产业发展现状。秦皇岛市作为一座新兴的工业城市，经过改革开放多年的发展，已构建了较为完善的工业体系，已形成建材工业、金属压延工业、装备制造工业、食品加工业四大支柱行业。目前，秦皇岛的工业具有以下特点：

第一，秦皇岛市轻重工业结构。从轻重工业结构看，轻重工业比由2006年的27.92∶72.08到2015年的17.12∶82.88，全市工业正处于产业结构演进的第二阶段，以重工业为主。重工业比重上升较快、比重高、规模大，轻重工业比重失调。在轻工业内，以农产品为原料的轻工业比例较高，工业结构也不够合理。

第二，秦皇岛市工业企业结构。2015年，全市规模以上工业企业407家，资产总额1，621.8亿元，单个企业平均资产3.98亿元。规模以上工业完成增加值331.9亿元，同比增长4.1%。2015年主营业务收入10亿元以上工业企业26家，其中100亿元以上企业2家，50～100亿元企业5家，10～50亿元企业19家。全市已建成世界最大的汽车轮毂制造基地、中国最大的铝制品生产加工基地、中国北方最大的粮油加工基地、全国优质干红葡萄酒生产基地、消防电子产品生产研发基地、玻璃生产及深加工基地。

第三，秦皇岛工业行业结构。秦皇岛支柱产业引导和推动作用明显。建材工业、金属压延工业、装备制造工业、食品加工业是对秦皇岛市经济起骨干支撑作用的四大支柱行业。2015年，四大支柱行业实现增加值为240.63亿元，占规模以上工业增加值的比重达到72.50%，比上年和2006年分别增长3.66%、5.11%。

第四，工业企业亏损较严重。395家规模以上工业企业中，128家为亏损企业，占32.41%，其中微小型企业亏损较严重，大中型企业亏损率虽然相对较低，但绝对值较高。在行业种类中，亏损较严重的包括黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、酒、饮料和精制茶制造业及有色金属冶炼和压延加工业，亏损率均超过了58%。

（三）秦皇岛市第三产业发展现状。2015年，秦皇岛市第三产业的增加值为627.72亿元，占全市生产总值的比重为50.20%，2006年第三产业的增加值为285.39亿元，占全市生产总值的比重为51.75%。近十年来，秦皇岛的第三产业占全市生产总值的比重基本稳定在50%左右。交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，金融业和房地产业是占GDP比重最大的四个服务行业，共占GDP的27.46%，占第三产业生产总值的54.71%，对于增强市场活力，拉动全市经济增长具有重要的现实意义。

秦皇岛市的第三产业传统服务业份额较大。2015年，第三产业增加值所占生产总值的比重居全省各市的首位，交通运输、仓储和邮政业是全市服务业的支柱行业，增加值占第三产业的19.18%，其次是批发零售业，占15.93%。加上房地产业所占的8.63%，主要传统服务业占第三产业的43.74%。

二、秦皇岛市产业结构存在的主要问题

（一）第一产业存在的问题。第一，发展方式传统，内部结构不尽合理。从第一产业内部结构来看，农、林、牧、渔发展极不平衡，产业竞争力相对较弱。农业和牧业所占比重最大，林业和渔业规模小。秦皇岛市作为沿海城市的优势未得到充分利用，第一产业大都是传统产业，新兴产业发展缓慢，不利于秦皇岛第一产业竞争力的加强;第二，分散经营为主，产业化水平低。从第一产业经营方式看，目前仍以分散经营的方式为主，生产经营规模过小，大部分农产品仍是以原料的形式进入市场，产业化水平低。家庭农场、标准化种植基地、专业村、现代农业园区等现代化规模生产发展尚不成熟，所占比重较小，科技含量低，社会化服务体系不完善，农副产品加工落后，产业化经营质量不高，导致现有农业生产集约程度较低。农产品加工和物流发展相对滞后，生产成本高，一定程度上制约了农业综合效益的发挥;第三，科技发展对第一产业的推动力较低。近年来，秦皇岛通过推广新品种、新技术、新材料和新设备等以提高第一产业生产的科技含量，虽效果显著，但总体来说，科技进步对第一产业的推动力仍处于较低水平，科技自主创新能力较弱，同时由于对农林牧渔业认识的社会偏见及经费等保障不足，直接或间接从事第一产业生产的技术人才不足，这是第一产业发展面临的现实困境。

（二）第二产业存在的问题。第一，工业结构不合理，轻重工业比例失调。秦皇岛的轻重工业比重相差过大。2015年，轻重工业比为17.12∶82.88，轻工业累计完成工业增加值56.84亿元，重工业完成工业增加值275.08亿元，重工业上升，轻工业下降，且主要重工业企业生产减弱，不利于秦皇岛经济的长足发展;第二，工业产业链条短，精深加工程度偏低。全市大部分工业企业属于粗加工企业，高附加值产品少。受产业波动影响，部分行业发展低迷。全市12家黑色金属采矿企业产品大都属于初级加工，深加工较少。比如，粮油食品加工业，除了葡萄酒、玉米加工之外，其他产品如植物食用油、面粉、肉类、饮料等产品精深加工度不高，大部分属于初级加工产品，单一产品多，系列产品少，产业链条短，缺乏科技含量高、附加值高的新产品;第三，大项目严重匮乏。2015年，全市在建施工亿元以上工业项目102个，总数全省最少，分别比工业总量相近的张家口市、衡水市少81个和146个，且50亿元以上工业项目空白。前期积累和当下投入不足，缺乏大项目、好项目支撑，导致工业持续增长乏力。

（三）第三产业存在的问题。第一，第三产业发展水平较低，三次产业协同作用较弱。秦皇岛的“三二一”结构是低层次的“三二一”结构，而非一个基于现代经济的、产业结构从高级到低级的一般过程。由于秦皇岛市农业比较落后，工业底子薄等原因，第一产业和第二产业并不能为第三产业提供强有力的支持，第三产业也无法充分发挥自身对第一、第二产业的带动作用。第二，高端服务业发展不足。首先，整体行业发展水平较低。总的看来，我国的高端服务业发展起步晚，目前仅占GDP的20%，最高的北京、上海和广州分别为40%、35%、30%，主要以金融、文化、高端物流等现代服务业为主。而秦皇岛的高端服务业发展水平属于国内平均水平，仅为20%;其次，产业能级低，行业带动作用不明显。高端服务业是实现秦皇岛经济可持续发展、实现经济转型升级的必然选择。秦皇岛的高端服务业起步较晚，相关配套措施、服务等保障没有跟上，导致整个服务业的产业能级较低;最后，缺少龙头产业，无法形成集聚效应。秦皇岛地处首都经济圈和环渤海经济圈，以港口、铁路为主體的交通运输、仓储和邮政业是服务业的支柱行业，缺少大型现代服务集团，而在信息、金融、科学研究和技术服务、社会服务业等新型服务业方面发展比较滞后，无法实现高端服务业的产业带动和辐射作用，不利于秦皇岛第三产业竞争力的提高。第三，旅游业发展不足。秦皇岛只有旅游，没有旅游业，没有做大做强旅游作为一个产业龙头来牵引第三产业发展，没有形成一个完整的旅游产业链，缺乏深层次的旅游产业结构，更没有独具特色的产业特色。秦皇岛的休闲产业发展定位缺乏一个清晰明确的方向，应该有选择、有重点地发展，大力充实海洋休闲业的内容及形式。

三、秦皇岛市产业发展对策建议

（一）第一产业层面的对策建议。第一，提升第一产业在科技、文化等方面的附加值。应用人工智能、生物科技、信息技术等技术提高农林牧渔业生产的科技含量，发展绿色农业和生态农业，以满足人们多样化的需求，提高第一产业产品和服务的附加值;充分利用秦皇岛的地域文化和自然资源，发展休闲农林木渔业，满足市民返璞归真、回归自然的需求，提高农产品的文化附加值。第二，培育新型职业农民，加强第一产业人才培养。现代农林牧渔业的发展有赖于新型职业农民的建设。首先，要做好学员遴选，有针对性的培育现代第一产业生产经营主体;其次，选好培训课程，根据经济发展状况和第一产业发展现状有选择地调整培训课程;最后，抓好制度建设，秦皇岛市的各培育机构要建立相应的考评制度，对学院采取考核竞争制度，保证培育的质量。第三，发展壮大龙头企业，促进高效产业发展。龙头企业的发展壮大可有效促进农业和农民的转化，加快农村城镇化的步伐。依托龙头企业的辐射和带动作用，有选择地培育一批有前景的中小型企业，促进第一产业的集群化、规模化和产业化发展，推进三次产业的相互促进和融合。落实中央各项有关扶持企业的政策，积极探索农民以土地、产品、资金等生产要素入股，激发第一产业的生产经营活力。

（二）第二产业层面的对策建议。第一，突出重点，优先支持秦皇岛主导产业和支柱行业的快速发展。主导产业对区域经济发展起着支撑和带动作用，所以在经济结构调整中，要在财政税收、信贷融资等方面采取优惠政策的措施，集中力量扶持秦皇岛的四大支柱行业。要按照区域经济一体化的要求，打破传统的县域结构、行业结构和企业结构格局，推动资源配置向主导产业、支柱行业和骨干企业集中。对于处境艰难的企业，要切实采取有效措施，加大兼并破产力度，在坚持把资产重组和结构调整整合起来的同时，对困难行业和企业实行政策倾斜，使其早日焕发出生机和活力。第二，优化企业的经济发展环境。首先，在政策上给予企业支持。深入贯彻和落实国家有关鼓励支持企业发展的各项政策措施，对发展前景好、从事新兴产业的企业给予各方面的支持;其次，加快基础设施建设。推进物流、公共服务平台网络等基础设施的建设，为企业发展提供基础。第三，加速结构优化。首先，坚持创新驱动。鼓励企业在产品、生产技术、管理方式、组织结构等方面进行创新;其次，加速传统产业的改造和升级。改进传统工业的生产和经营方式，推动在企业内部的技术改造，对钢铁、水泥、玻璃等传统行业进行企业整合，淘汰过剩产能;最后，发展壮大新兴产业。加强对新兴企业的扶持力度，重点发展大数据、人工智能、云计算等信息产业。第四，积极培育市场主体。首先，要积极培育大型企业，扶持和引导企业走高端化、品牌化和国际化，打造一批知名品牌;其次，完善帮扶机制，对亏损、运营困难的企业开展深入的帮扶工作，针对企业的问题有针对地采取措施，在融资、经营、项目等方面给予指导;最后，培育规模以上企业，按照行业选取发展潜力大的企业进行重点培育和扶持，全力打造知名企业及品牌。

（三）第三产业层面的对策建议。第一，高度重视顶层设计，正确定位，重点突破，注重特色。定期组织专家学者对国内外服务业发展的理论和实践进行专题研究，分析秦皇岛市第三产业发展现状，找准定位。秦皇岛第三产业中的旅游文化产业、休疗业、港口运输业等行业较有优势，可有重点地加以突破和强化，提升秦皇岛的服务功能，加大服务业的输出;第二，深化体制改革，激活民间资本，扩宽融资渠道。加大秦皇岛服务业的改革力度，积极鼓励和引导民间资本通过适当的形式参与交通运输、金融、教育、文化体育事业的投资、建设和经营，促进第三产业经营主体多元化。引导和鼓励银行等金融机构加大对服务业的金融支持规模，鼓励第三产业相关企业运用多种方式融资;第三，高度重视信息技术，大力发展技术创新，注重人才培养。在信息技术时代，利用信息技术和网络平台，使信息技术和传统产业进行深度融合和协调，发挥二者的协同作用，创造新的价值。积极发展高技术、高附加值的现代服务业，在吸引服务人才的同时也要大量培养相关人才，为秦皇岛发展现代服务业提供人才支撑。

主要参考文献：

[1]颜芳芳.秦皇岛市现代农业发展路径探析[J].南方农业，2016.10（25）.

[2]洪凤.秦皇岛产业结构现状及对策建议[J].统计与管理，2015（1）.

[3]李增欣，马文君.秦皇岛市高端服务业发展问题研究[J].河北企业，2016（5）.