罗钦

一、城市公益性资产的概述及类型

顾名思义，城市公益性资产就是城市中带有公益性质的资产，即那些具有社会效益性和非盈利的资产。就当下情况来看，城市公益性资产还没有一个统一的定义。首先，从立法层面去看，城市公益性资产还处在一片空白的状态，国家尚且没有针对城市公益性资产的管理制定完善的法律制度，作出明文规定。其次，从理论研究层面去看，针对城市公益性资产及其管理的研究成果也比较少，趋近于零。这在一定程度上也反映出一个事实，即城市公益性资产的管理没有得到应有的重视。基于整体性角度来看，当前的城市公益性资产管理水平比较落后与这有着密切的关系。虽然《物权法》针对城市公益性资产管理作出了一些原则性的规定但是依然不够具体。在推动行政事业单位资产管理改革的过程中，部分地方对城市公益性资产的界定就是行政事业单位的资产。这种界定很显然是不科学的、不准确的。

一般来说，可以将城市公益性资产划分为三种类型，一种是公益性资产，一种是机关类资产，另外一种则是企业类资产。如果再进行细分，城市公益性资产可以划分为以下几个范围：①城市绿化类设施。顾名思义，城市绿化类设施就是以绿化为目的的城市基础性设施，譬如道路两边的行道树、城市广场上的各种绿植、公园里的各种树木、小区里面的绿化带等。这些都是以绿化为目的且不具有盈利性的基础设施，即绿化类设施，是城市公益性资产中重要的组成部分。②城市休闲娱乐设施。休闲娱乐设施则是以给城市公民提供休闲、娱乐为目的的基础设施。一般包括城市中各种开放式的广场、非盈利性质的游乐园以及各种类型的公园等。建设这些场所主要是给城市公民提供休憩和娱乐服务。这些也是城市公益性资产中不可或缺的一部分。③城市水体设施。水体是城市景观规划中非常重要的一个组成成分。不仅可以增加城市的美观性，给城市居民视觉上的享受，还能给城市居民提供各种公益性服务。一般来说，城市水体设施主要包括城市的各种大小湖泊、河道以及各种城市湿地。④城市交通设施。给城市居民提供交通服务的基础设施则是交通设施，包括城市道路以及公交车停靠站点，此外还有各种隧道和桥梁等，这些都是城市中的交通设施。⑤城市其他公益性设施。除了上述这些功能、主体鲜明的基础设施，城市公益性资产还包括一些无形的资产，比如城市的地下空间资源，还有公园和广场等地设置的公共厕所等，这些实际上都属于城市公益性资产。

二、城市公益性资产管理存在的问题

（一）城市公益性资产增值保值困难

城市公益性资产具有一定的社会效益。从某个程度上说，城市公益性资产的收益权应当归于政府。然而，就现阶段情况来看，政府的收益权旁落。正是因为如此，导致城市公益性资产的建设工作和维护工作处于“无人问津”的状态。这是一个方面，还有另外一方面，城市公益性资产由于管理权不够清晰，加上所有权也存在一定的米户型，导致城市公益性资产的浪费情况十分严重。以上这两种情况造成城市公益性资产增值保值比较困难。

（二）城市公益性资产用益权旁落

虽然城市公益性资产的目的不是用来营业，但是并不意味着它不能产生收益。如今很多的城市公益性资产都是商家用来进行商品宣传的重要载体，比如很多的公益性资源用来租给商家作为临时的宣传场所或者销售场所，还有些城市将公交线路的经营权授予某些企业单位进行营利。除了这些实质性的收益，城市桥梁以及道路的冠名权、某些公益性资产的广告位使用权等。这些实际上都是城市公益性资产带来的收益。然而，当前有关部门将这些收益占为己有，使其成为自己的利益领地，政府没有从根本上掌握资产用益权，无法取得相关的产出和收益。

（三）城市公益性资产管理权不明确

目前城市公益性资产管理中存在一个比较突出的问题就是管理权没有明确，具体由什么部门去管理城市公益性资产，这个问题还没有一个明确的答案。正是因为如此，城市公益性资产遭到变更、损坏的情况屡屡发生。甚至有着不法分子或者企业拿城市公益性资产作为融资活动过程中的抵押。

（四）城市公益性资产权属不明

从目前实际情况来看，城市公益性资产权属还处在模糊的状态。即使从思想意识上来说，城市公益性资产的所有权归政府所有，但是管理办法以及法律法规上并没有明文落实，导致城市公益性资产的所有者身份模糊。

三、提升城市公益性资产管理水平的有效措施

（一）明责

要想提升城市公益性资产管理效率和管理水平，必须要对城市公益性资产管理者的责任进行明确。至于公益性资产的收益权和所有权，应当归政府所有。资产所有者的权益由财政部门行驶，主要负责资产收缴工作、变更工作以及方案审批等各项工作。除此之外，城市规划、交通、水务等各个部门要按照资产管理权行驶相应的管理职责，为城市公益性资产的有效运转提供可靠的保障。

（二）确权

对权力进行明确是提升城市公益性资产管理效率和管理水平的有效途径。城市公益性资产管理权证可以由相关职能部门持有，但前提是受政府委托。比如政府可以将城市公园等城市公益性资产委托给城市园林部门管理，将城市水体等城市公益性资产委托给城市水务部门管理，将城市桥梁和城市道路等城市公益性资产委托给城建部门管理。通过这样明确的规定，让城市公益性资产的各项使用权都能得到有效的落实，受政府委托的各个部门只享有城市公益性资产管理权，而不具有收益权和所有权。

（三）定规

第一，城市公益性资产的改造和新建必须要做到透明、科学。公益性资产具有一定的社会效益，要想对其进行投资，需要进行相应的环境评估，此外还要相关的专家论证以及全体市民意见。资产性质的变更、形态的变更以及范围的变更同样也要落实这一点，无论是变更方案还是新建方案，如果沒有征求市民意见，或者没有得到相关专家的论证，政府部门一律要阻止方案实施。

第二，城市公益性资产的收益以及数量要做到公开化。除此之外，城市公益性资产的使用情况以及资产收益情况也要做到公开化。

第三，针对城市公益性资产管理和维护加大资金投入力度。政府可以从城市基础设施建设和维护费用中进行适当安排，建立针对公益性资产的专项基金。与此同时，还要将城市公交性质资产运营中所获得的全部收益纳入到专项基金之中。城市公益性资产的维护和管理可以采取市场化运作方式，政府出钱，公开招聘合适的管养机构和维护机构。

四、结语

综上所述，城市公益性资产的规范化管理是促进城市全面可持续发展的有效措施。针对当前我国城市公益性资产管理中存在的问题，相关部门要对此加以重视并结合实际情况采取针对性改善措施，以此增强城市活力，拖动社会和谐发展。（作者单位为合肥政务文化新区开发投资有限公司）