江荣海

近几年来，在开展小城镇建设工作时，资金管理部门对小城镇建设资金来源和管理方面进行了多次的尝试，使得小城镇建设资金管理水平得到了提升，管理方式也朝着现代化和规范化的趋势发展，监管力度逐渐提升，法治化以及科学化的脚步逐渐加快，这给小城镇建设资金的节省提供了条件，促进了资金自身作用的全面发挥。本文从银行贷款、农民收入两个方面入手，对高州市小城镇建设资金来源问题进行解析，并以此为依据，提出缓解高州市小城镇建设资金来源问题的优化对策。

在开展小城镇建设工作时，资金来源作为核心内容，例如高州市在落实大规模工程项目时，将城镇中“脏、乱、差”等现象进行了改善，以此给群众营造良好的生活和工作环境。在落实城镇建设工作过程中，需要消耗大量的资源，而怎样实现建设资金的科学统筹，是当前高州市相关部门重点思考的问题。下面，本文将进一步对高州市小城镇建设资金来源问题进行阐述和分析。

一、高州市小城镇建设资金来源问题

（一）银行贷款方面

从银行结构角度来说，我国在农、工、建等银行机构中，不良资产率已经超过了20%，总资产数量高达7000亿元之多，效益方面仅有180亿元。银行机构把贷款主要用于在大规模企业中，即便收益效率整体缓慢，但是可以有效提升资金的安全性，而针对部分小规模企业来说，将无法受到此等待遇，并且银行结构资金有限，国家规划拨款数量比较少。以高州市为主，一些工程项目由于无法获取银行机构的商业贷款，导致小城镇建设资金来源存在问题，无法给小城镇建设提供充足的资金支持，从而导致建设效率较为迟缓。

（二）农民收入方面

由于农民整体收入相对较低，无法给城镇基础建设提供支持。我国在对小城镇建设资金来源内进行探究时，其往往和农村经济有着一定的关联。从高州市小城镇建设角度来说，在开展道路建设、路灯建设等工程项目时，投放的资金数量高达300万元。即便工程项目竣工验收过关，但是迟迟没有实现工程款的回收。这是由于该领域农村经济发展较为迟缓，农民土地大范畴被征收，工业经济也没有实现全面发展，第三产业发展不完善，使得比地兑款的现象频频出现。

二、缓解高州市小城镇建设资金来源问题的优化对策

（一）扩充筹资渠道

首先，开源节流，提升政府投放。强化对出租、出让等资产管理，针对部分违法廉价供应土地的现象进行规范，通过运营城镇资产，实现城镇经济资源的全面开发，以此促进建设资金的统筹。树立良好的公共财政理念，对财政支出框架进行适当修正，在保证根据政策实现资金应用的同时，还要做好竞争性生产领域资金投放情况的把控工作，以此把更多的资金应用在城镇建设方面。其次，加大引导力度，合理应用社会资金，实现小城镇建设的全面发展。通常情况下，小城镇作为县级区域内部政治经济文化核心位置，综合条件较为理想，具备较强的发展前景，诸多项目均具备较强的投资价值，对周围农村有着一定的凝聚效果，对企业资本具备较强的吸引性。近几年来，在开展小城镇建设过程中，企业资金占比相对较多，大部分经济效益项目一般以非政府投资为主。然而，从实际情况来说，投放资金和投资潜力之间存在一定差异，大部分闲置资金也应用到小城镇建设工作中，以此给其提供良好的投资环境。

（二）加大资金管理力度

在进行资金管理过程中，应该做好小城镇项目概算、预算以及财务决算等管理工作，减少工程建设成本投放。财政部门需要结合实际情况，合理选择对应的管理对策，全面落实项目概算核查工作，在合理范畴内，实现概算额的减少，同时把审定概算当作规划财政预算资金的而主要凭证。财政城建等管理部门还要给予充分配合，根据政府部门提出的采购、招投标标准，实现城镇项目建设，禁止出现指定施工企业、串标等现象出现。经过采购或者招投标明确的投资数额，可以给施工企业拨发工程款项提供评估，通常情况下不能对其进行修整，如果更变项目而需要对投资数额进行修整的，应该由财政部门进行核查，针对没有通过审批的变更现象，一律不可对其进行投资增加。在开展工程决算工作时，财政部门需要结合相关标准对项目财政资金投入总额进行明确，避免出现久拖不决等状况出现。

三、结语

总而言之，要想保证高州市小城镇建设工作的顺利开展，就要得到充足建设资金的支持。但是从目前情况来说，在落实小城镇建设工作时，资金来源方面将会存在一些问题，这给高州市城镇建设工作开展带来了约制。因此，需要結合实际情况，扩充资金渠道，加强资金管理，防止资金随意消耗，给小城镇建设工作开展提供资金支持。（作者单位为中共高州市委党校）