王傅

农网项目是我国支持农村建设的重要举措，关系到农村的发展和进步，在农网项目的建设过程中，其质量的控制和管理对整个项目的可靠性和安全性发挥着至关重要的作用。审价工作是其中重要的一环，重视新增农网项目的审价质量管理，及时的发现其中所存在的问题，并提出合理的解决建议，对促进农村电网工程的建设，保障其顺利运行具有重要的意义。

一、工程项目审价概念解析

审价是工程造价审核的简称，其不同于审计，是内部的管理手段之一，是造价管理中十分重要的内容。工程项目的审价工作是整个过程中造价控制的最后环节，也被称之为工程造价的事后控制环节。工程项目审价的工作内容包括对工程造价必要的核查、分析和审定，并依据相关的工程资料并得出相应的审价结论，使工程项目在成本、支出、费用和施工量方面，符合国家与各地方政府的基本政策，保障工程造价的准确性和合理性，是工程造价控制的重要内容之一。工程审价虽然是整个工程质量控制的最后环节，但实际上，项目施工单位应在施工之前就对项目的工程造价做好准备工作，以为后期的施工和项目的结算打下基础，在这个角度下考虑，有必要从工程项目的全过程来对审价工作进行理解。

二、农网工程项目审价管理中存在的问题

与其它工程项目一样，农网项目的工程质量受到诸多因素的影响，包括施工设计、施工过程、事后监督等多个方面，每个环节上的疏漏都可能造成工程项目的不合格。在农网项目工程的初始阶段，往往就已经为工程质量的控制埋下了隐患。结合实际情况来看，目前在农网工程项目审价中主要存在以下几个问题：

（一）不重视合同的定制，合同条款覆盖面不全

合同是项目建设单位和施工单位制定的协约，其具备法律效力，明确的规定了甲乙双方的权利和义务，也是农网项目审价重要的参考依据。但是，在目前的农网项目建设过程中，存在很明显的对合同制定的忽视的问题，甚至出现套用合同格式草率的订立合同的情况，合同中的内容没有对工程项目所涉及到的诸多细节内容进行覆盖，导致在审价过程中出现甲乙双方权责不明确的问题，甚至影响到整个工程的竣工验收，影响到农网工程项目工程进度和工程质量，也为后续的审价工作造成了阻碍。

（二）审价过程过于单一，与参建方联系不足

在农网项目的审价工作中，通常只注重竣工结算环节，在其它环节的重视程度上有缺失。在审价过程中，审价工作人员主要把工程资料作为依据来进行审核，材料是间接到达审价人员手中的，审价人员并没有参与到工程建设的过程当中，没有与参加方充分的沟通，對工程设计、施工等环节的实际情况了解不足，对工程量超报、费用虚设的情况无法及时的发现，在很大程度上为工程的质量和预算控制埋下了隐患。

（三）审计手段单一，项目的内控机制不完善

在农网项目的审价工作中，明显存在施工现场勘查少，审计方法老旧不科学的现象，严重影响了审价的效果，为工程的整体质量埋下了隐患。许多现场的数据收集工具过于老旧，工程数据收集不彻底、不精确，对造价的分析和计算没有形成统一的系统，缺乏平台的支撑。另外，内控机制的缺失，规章制度管控力度的不足，是影响农网工程项目质量和工程造价的重要因素。制度上对各方人员的职责规定不明确，奖惩不到位，岗位人员渎职、弄虚作假的现象时有发生，严重影响了工程质量。

（四）审价从业人员素质明显不足

项目工程价格审核是内部控制的重要环节之一，专业人员的参与度很高，对从业人员的素质要求也相对较高。审价工作的专业性和政策性较强，需要审价人员掌握相应的法律发挥的基础上，对施工方发包与承包内容都有较为深入的了解。目前，在农网工程项目审价工作中，审价从业人员的整体素质参差不齐，许多从业者对法律法规、审价流程方面的掌握不到位，农网项目审价工作的质量难以得到保障。这种条件下，农网项目审价工作的实际意义被严重的削弱，工程整体质量把控的最后一环难以发挥其应有的效力。

三、新增农网项目审价的意见与建议

农网项目建设是国家惠及农村、农民的重要举措之一，关系到农村的发展和农民生活水平的提高。农网项目的审价工作具有非常重要的现实意义，如何完成审价任务、确保农网工程的审价效果，整体上提升工程质量，是目前最应关注的内容。面对农网项目审价中存在的许多问题，新增农网项目应从以下几个方面来提升审价质量管理。

（一）重视合同的制定，对工程造价进行全方位覆盖

农网项目工程在合同订立时，应在明确合同双方主体的责任和义务关系，针对审价工作来说，应在计价方式、材料设备、工程变更、取费依据、竣工结算和索赔处理等诸多环节对做明确的界定，确保工程造价范围的全覆盖。审价人员需要对招投标文件、工程设计图纸以及施工合同进行充分的了解，并依据合同条款，对每项内容的造价进行严格控制。针对每一项分项从材料价格、取费依据与合理性进行细致的审核，仔细的将竣工图与施工图比对，确定合同范围，确保工程造价的合理性。

（二）增强审价范围，增强与各方的联系

审价通常对竣工结算环节相对侧重，审价从业者需要对工程的相关资料进行充分的了解，以此为依据来审核工程造价，并不参与到建设过程当中。这种情况下，对工程的实际造价情况就无法准确的把握，审价的效力受到了限制。因此，审价工作应进一步的扩展范围，审价人员应进一步的深入到施工现场之中，全面的跟踪项目建设，在建设方的协助下对设计变更、隐蔽工程以及项目合同等内容进行审核和把关，增强与施工人员和监管人员的沟通和联系，掌握到工程的最直接的资料，避免工程量超报和费用虚设的情况，以保证工程造价的真实性。

（三）完善项目的内控机制，提升审价效率

完善的内控机制和相关制度，是造价合理、工程质量保障的必要条件。对参见项目的各方人员的责任和义务进行明确的界定，并出台相应的奖惩办法，提高各方的积极性和管理效率，能够有效的避免弄虚作假、渎职现象的发生。在进行审价工作工作时，应注意审价方法和相关工具的利用。利用现场专业的测量工具进行数据的收集工作，利用便捷的计价软件和计算平台对数据进行计算和分析，提高审价工作效率的同时，确保审价工作的公正性和科学性。

（四）加强专业培训，增强审价工作人员的素质

审价不同于审计，它对从业人员不仅有较高的专业性要求，在政策性方面，审价人员也应该具备足够的素质。在了解审价流程，熟悉施工、设计、财务等方面的业务知识，能够及时的获得审价资料的前提下，还需要对采购法、招投标法等法律进行充分的了解，确保审价过程的顺利实施。面对审价人员素质欠缺的现状，应进一步的加强人才的培养和培训，提倡审价从业人员在掌握必备知识和技能的同时，加强对实际审价工作的实践。另外也要坚定不移的加强对审价人员的道德素质培训，确保审价工作的客观性。（作者单位为国网浙江省电力有限公司金华供电公司）