李明贤 周蓉

摘要：为促进城乡土地资源合理流动，湖南省大力推进以农村产权制度改革为基础的农村集体经营性建设用地入市流转。以浏阳市为例，在总结归纳农村集体经营性建设用地入市途径及做法的基础上，从市场体制机制、收益分配制度以及产权归属三个方面分析农村集体经营性建设用地入市的体制机制障碍，提出完善农村集体经营性建设用地入市推进机制的政策建议。

关键词：农村集体经营性建设用地；入市；障碍；推进机制

中图分类号：F3 文献标志码：A 文章编号：1004-3160（2018）02-0123-07

农村集体经营性建设用地是不通过政府统一征收，仍然保持农村集体经济组织所有权、并用于企业或个体工商单位从事二、三产业建设和经营所需的土地。农村集体经营性建设用地入市主要是以“营利性”为目的，将符合规划及用途管制、可用于从事生产经营活动的农村集体经营性建设用地以各种方式流转土地使用权获得收益的行为，通俗的理解“就是不征收土地了”[1]。农村集体经营性建设用地入市流转是优化城乡土地资源配置的有效方式。2013年11月，十八届三中全会报告进一步提出：“允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价”，这是具有历史转折性的改革创举，此次改革突破了我国农村集体经营性建设用地用于城市建设，必须通过政府统一征收转变为国有土地的制度设计，为农村集体土地转用机制的市场化奠定了基础，是一种典型的体制机制创新[2]。……