梁红霞 姚维其

摘 要 本文通过对我国农村土地整理规划工作存在问题进行分析，并提出农村土地整理规划发展对策，以供相关部门参考。

关键词 农村；土地规划；问题；发展对策

1 引言

土地整理规划是落实土地用途的主要依据，是加强土地宏观调控的重要举措。中国是一个农业大国，土地在农业发展和农民收入中起着关键作用。土地整理规划，特别是农村土地规划管理是农村城镇化发展、农村经济发展、确保中国粮食安全重要手段。我们对土地整理规划问题负有不可或缺责任，只有解决好农村土地规划问题，实现农村土地科学规范管理，农业发展才能进一步发展，农村群众生活水平才会得到提升。现阶段，我国政府正在全面推動社会主义新农村建设，有效推进该战略大力实施，农村有关负责人必须充分发挥农民自身作用，及时整改土地规划工作中问题，并且全面落实。

2 我国农村土地整理规划工作存在的问题

2.1 缺乏协调统一的规划方案

虽说我国农村土地整理规划采取一些措施，但是缺乏协调统一规划方案。一是整体规划与专项规划缺乏协调统一性。专项规划及详细规划在对总体规划落实时发挥着特别重要作用，是整体规划有力补充。但农村土地在整理规划编制及执行时，主要根据行政命令及用地调整需要，专项规划及详细规划并没有强制进行；二是各层次土地整理规划之间不够协调。现行总体规划通常分为五级，分别为国家、省、市、县及乡（镇），这5个层次实现协调统一才能够对农村土地实行全方位整理规划，但事实上因各级规划职责分工不明确，各级控制指标及口径几乎一样，农村土地整理规划和上下级各层次规划也存在协调统一程度较差情况，导致农村地区土地规划利用率较低。

2.2 农村房屋用地规划不合理

土地利用形式是否合理，可直接反映一个区域规划水平及经济发展水平。当前，我国有些农村发展规划仍滞后，农村住房建设没有统一规划布局，居住规划不合理性。农民建房较随意，房屋分散，且房屋楼层高低、朝向不一，存在乱搭乱建、乱圈乱占情况，土地建设不但会造成土地资源浪费，而且还对村庄整体面貌造成影响。此外，随着我国农村经济快速发展，农民收入水平不断提升，有很多农民到城里买房、生活及工作，农村以往老房子因为年久失修，或由于自然灾害等相关因素影响，致使农村有些老房子已逐渐成为破房和危房，不但影响农村地区整体美观性，而且还存在安全隐患。

2.3 农村土地整理规划信息化程度较低

因为农村地区与城市相比较落后，信息化建设也还未完全在农村区域普及，农村信息化建设依然处在初级水平，农村土地资料数据库内容不能较好及时更新，导致土地整理规划数据并不精确；农村土地整理规划中管理机构设置不够合理，农村土地整理规划工作资金欠缺及硬件设施建设较少等问题相对突出，给农村地区土地规划管理工作造成更大困境。

3 农村土地整理规划发展对策

3.1 严格遵循农村土地整理规划原则

农村土地整理规划应遵循下述原则：第一，土质肥沃土地应用是农业生产首选。土地是农业生产基础，土地质量和农产品品质、产量密切相关，如良田被毁坏，则难以恢复。但其他土地使用类型对土地质量要求不高，所以农村土地整理规划过程中将优质土地考虑优先用于农业生产；第二，应依据节约土地原则，尽可能对劣质土地及荒山合理利用，节约土地资源，避免占用优质土地，严禁浪费土地资源。最后遵守因地制宜原则，掌握农村各区域土地资源优势，对农村土地针对性整理规划。

3.2 科学整理规划农用地

农村农业生产用地科学整理规划是确保粮食安全主要前提条件。中国农村土地的规划应注农业用地科学整理规划，整顿农田，依据村庄整治，推动城乡一体化发展。第一，要基本农田改造，更好改善农田土壤质地，使原有农田逐渐改善为优质高产农地，加快农田基础设施建设步伐，优化耕种条件，提升农耕用地质量；第二，推进农业产业化，实施农村农地集中整治规划，优化布局农业产业结构，开展土地承包经营，促进当地农业向产业化方向健康发展。掌握农业产业发展趋势，依据农业生产整体规划布局与农业产业化发展要求，对农业用地科学布局，积极构建规模现代化农业基地，推动农村经济健康发展。

3.3 科学整理规划农村建设用地

在农村土地整理规划中，农村建设用地应成为整治重点，整顿住宅建设用地，完善农村基础设施及公共服务设施建设完善，引导分散农村群众向中心村和农村产业园区迁移，推动农村建设用地布局向更加合理发展方向发展，为新农村高效建设奠定坚实基础。第一，通过整顿农村建设用地，将分散村民迁移到一定规模中心村，集体安置村民，新建房屋，配备全面基础设施及公共设施，对搬迁村民以往居住区土地开垦，恢复农用地，形成产业基础规模，更好保护我国农村农用地；第二，对特别偏远、交通极为不便山村整村搬迁。使偏远山村村民搬迁到优质生活和生产区，对以往村落用地垦荒用于农用地，避免土地资源浪费；第三，可在原有村落基础上对土地重新整理规划，事项危房改造规划，减少建筑用地，合理开发农用地；最后，有效将农村土地整理规划与城乡建设相结合，扩大非农业就业渠道，促使农民收入大幅增加，提升农民接受教育能力，转变农民观念，推动城乡一体化发展。

2.4农村土地整理规划应考虑农村生态环境

中国农村土地整理规划应充分考虑到农村生态环境问题。在农村土地整理规划过程中，也有必要促进生态环境可持续发展。如在对农村土地规划和管理时，可使用风能和太阳能发电等绿色能源灌溉，或充分利用地方特有气候资源及自然条件种植特色作物，发展特色农业；对生态环境相对薄弱地区，加大植物造林力度，防止水土流失，提高土地质量，保护农村地区生态环境。

4 结语

总之，农村土地整理规划，是我国新农村建设中重点任务之一。加强农村土地的科学整理规划，采取新管理新模式，充分挖掘农村土地自身优势，集约高效利用土地资源，对于促进农村经济健康发展及国家粮食安全均具有积极意义。

参考文献：

[1]肖廷茹.浅析我国农村土地规划管理中存在的问题及解决对策[J].科技展望，2015，25（8）.

[2]杜桂云.我国农村土地规划与管理中存在的问题及解决对策[J].赤子（上中旬），2014（13）.

作者简介：梁红霞（1987-），女，汉族，浙江省湖州市人，本科学历，土木工程助理工程师，从事土地规划工作。