郭韬

军民融合发展是兴国之举和强军之策，是党中央从国家安全和发展战略全局出发作出的重大战略决策。黑龙江省作为重要的老工业基地和军工大省，具备大力推进军民融合发展的良好基础。军民融合协同创新是军民融合发展的重要抓手，把握军民融合国家战略的宝贵契机，有效推进军民融合协同创新，是吸引和汇集各方面的创新资源、推动我省装备制造业转型升级、进一步激发龙江创新活力、助力龙江区域经济发展的有效途径。

一、 我省军民融合协同创新的有利条件

省委、省政府的高度重视。黑龙江省是最早成立省级军民融合领导机构和办事机构的省份之一，已走在全国前列。2017年11月30日，省军民融合发展委员会第一次全体会议强调了军民融合工作的重要意义，也提出了我省军民融合工作的具体要求。省軍民融合发展委员会办公室成立以来，已深入企业、高校、科研院所开展了大量调研工作。近年来，我省也出台了《黑龙江省制造业转型升级“十三五”规划》《关于改造升级“老字号”企业的若干意见》《关于大力促进高新技术成果产业化的意见》等一系列重要文件，为支持军民融合协同创新提供了政策依据。

良好的工业基础和科技基础。首先，我省拥有十余家中直军工企业和多家军工科研院所，具备较强的工业基础和国防科技实力。其次，我省拥有国防科技工业7所高校中的两所——哈尔滨工业大学和哈尔滨工程大学，两校在航天、通讯、电子信息、船舶、海洋工程等领域具有较强科研实力，产生了一批高水平科技成果。第三，省内拥有多家产业孵化基地，既具备科技成果转化及扶持入驻企业的各项优惠政策，也积累了企业孵化和科技成果转化经验。

良好的军民融合工作基础。首先，我省与国防科工局、中国航天科技集团、中国航天科工集团等国家部委和军工央企建立了战略合作关系，为争取省外资源和开展广泛合作奠定了基础。其次，我省军工企业和科研院所在军民融合协同创新方面已经进行了多年探索，如哈尔滨第一机械集团开展了军工企业混合所有制改革，中船重工第七О三研究所、哈尔滨电站集团等在多年的军民融合工作中积累了比较丰富的经验等等。最后，成立了由驻哈重点央企、知名大学和科研院所组成的黑龙江军民融合产业联盟，产业联盟已在实验、生产设备、科技成果共享共创共建等方面开展了大量工作。

我省经济步入稳步回升发展通道。近几年，我省经济顶住下行压力，攻坚克难，激发内生动力，新动能、新增长领域培育取得明显成效，经济总量不断扩大、产业结构不断优化、经济运行稳中趋好。2017年，全省地区生产总值突破16000亿元关口，增速回升到6.4%。经济形势的逐渐好转，为军民融合协同创新提供了更有利的条件。

二、 我省军民融合协同创新的主要困难

军民融合协同创新的体制机制仍然不够完善。一是现有的行政管理部门之间职能分割和职能重叠的情况同时存在，政策缺位、政策脱节和政策交叉等问题并存。二是现有政策的执行力度不足，一些已经制定的军民融合支持政策并未有效落地。三是军民融合协同创新的运行机制仍然存在不完善之处，未能充分发挥市场机制的应有作用。四是保密管理、知识产权等方面的部分管理制度相对滞后，难以满足军民融合协同创新的长远需要。五是对创新人才的激励与考核机制不健全，影响创新人才的军民融合协同创新积极性。

军民融合协同创新主体的创新动力活力不足，主体之间合作层次不高。一是部分军工企业体制僵化，寓军于民不够、创新能力不强，现有民品制造存在“散、弱、小”的问题。二是民企参军中民企待遇不平等、准入程序繁琐、需求信息不对称等障碍仍普遍存在。三是高校科研管理短板在一定程度上滞后于国家战略需求和科技发展客观需求，科研评价体系不完善。

军民融合协同创新的关键资源要素相对匮乏。一是我省军民融合协同创新缺少资金投入，尚未真正建立起政府、军方、企业、社会资本协同投入的多元化创新投资模式。二是我省科技人才流失现象尚未根本好转，军民融合协同创新人才队伍的总体规模偏小。三是军民融合协同创新的技术储备还不够丰富，信息获取还不够及时。

三、 促进我省军民融合协同创新的对策建议

一要尽快制定和出台黑龙江省军民融合发展长期规划及实施方案。加快制定和出台科学、全面、系统的黑龙江省军民融合发展规划，能够为我省军民融合协同创新工作提供基本依据和方向指南。该长期规划及其实施方案应具备以下几方面特征：一是符合国家关于军民深度融合发展的长远需要，密切关注中央和省委关于军民融合发展的总体部署。二是符合我省的区域发展战略和现实需求，立足于我省的比较优势、地域特色和发展潜力，能够同时满足国家军民融合发展和龙江区域经济发展的需要，能够充分发挥对我省区域产业结构转型升级和经济增长的辐射带动作用。三是具有可操作性，能够实现长期目标、中期目标、短期目标的有效结合以及点和面的有效结合，具备完善系统明确的工作计划、实施步骤和责任主体。

二要进一步加大破除体制机制障碍的力度。一是科学定位政府在军民融合中的角色和功能，既要坚持政府的主导作用，又要通过政府与市场良性互动，凝聚推动军民融合协同创新的合力。二是以完善市场机制为突破口，着手优化运行机制。要不断强化市场机制，遵循市场规律、改变不平等竞争现象，完善准入和退出机制，构建利益和信息的共享机制，充分调动军工企业、科研院所、高等院校等各类创新主体的积极性，尽快形成“利益共享、优势互补、共同发展”的共赢模式。三是要做好政策创新，构建完善的政策保障体系。一方面要梳理、修订和清理现行有关地方政策法规，另一方面要出台必要的新政策，增强政策法规的可操作性和相互协调性，打造全覆盖、多方位、公益性与市场化相结合的政策保障体系。四是要做好政策的宣传和落实。应加大宣传力度，使各类军民融合协同创新主体更加充分地了解鼓励军民融合的税收减免、财政补贴、政府采购、风险补偿等方面的优惠政策；应进一步改进工作作风和提高工作效率，使已出台的优惠政策真正落地。

三要充分激发创新主体的创新动力和活力。一是要充分调动军工企业开展军民融合的积极性，通过推动军工企业混合所有制改革、将军民融合工作纳入军工企业绩效考核评价体系等措施，激发军工企业军民融合协同创新的动力和活力。二是要通过合理降低准入门槛、开辟民企参军的绿色通道、加强政策法规培训服务、开展军民融合企业试点、鼓励军民融合配套科技型创业等措施，吸引更多优质、尖端的民口企业参与军民融合协同创新工作。三是通过推动军工院所分类改革、高校科研评价体系优化、科技人员激励政策改革、提供更多的参与机会等措施，进一步激发高校和科研院所参与军民融合协同创新的内生动力。

四要增加军民融合资源投入，推动军民融合资源共享。一是为军民融合协同创新增加资金扶持力度，争取更多国家财政和军工央企的资金投入、加大地方财政支持、吸引更多社会资本参与、加大金融创新与金融协同力度等。二是制定和实施军民融合人才队伍建设计划，通过加大人才引进力度、优化人才激励政策、推进军民人才的双向交流与共享等措施，吸引和汇集一批军民融合协同创新的高水平人才。三是通过鼓励先进适用科技成果的军民双向转移、定期推介有关军民融合需求信息等措施，为军民融合协同创新提供更加丰富的技术资源、信息资源。四是通过推动基础设施共建共享，实现军民融合协同创新资源的充分利用。

五要加大军民融合协同创新平台建设力度。一是充分发挥我省经济技术开发区和高等院校大学科技园在军民融合协同创新中的作用，构建符合我省省情的军民融合产业园区商业模式和管理模式。二是通过优化已有的政府公共服务平台运行机制，构建双向开放、信息交互、资源共享的规范化、标准化的军民融合协同创新公共服务平台，充分发挥政府公共服务平台对军民融合协同创新的促进作用。三是支持黑龙江省军民融合产业联盟尽快做大做强，帮助联盟进一步扩大规模、做好自身建设，早日开展实体化和市场化运作，产生产业聚合效应，充分发挥桥梁和纽带作用。

（作者系省重点培育智库、黑龙江区域创新驱动发展研究中心执行副主任、哈尔滨工程大学副教授）

责任编辑/贾程秀男