中共方正县委员会

自从党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》决定以来，全面深化改革正式启动，对于方正县来讲，这是一次千载难逢的重大历史机遇，作为一个小县，我们没有太多的资源和地理优势，要想加快经济社会发展，就必须利用好全面深化改革的有利契机，着力解决群众反映强烈、社会矛盾突出的问题，借助改革加快建设“五个方正”，实现小县也有大作为。

方正县在推进全面深化改革工作中，立足县情实际，从顶层设计、推进措施等方面进行谋划设计和安排部署。一是科学谋划，抓好顶层设计。定思路，明确改革方向。方正县改革的工作思路是抓试点、带重点、强配套、促全面，向全面深化改革要红利、要动力、要活力、要潜力。定方案，明确改革任务。按照习近平总书记“四个有利于”的重要要求，并依据国家及省、市改革总体部署，将所有改革统筹谋划。定流程，明确改革步骤。依据所承担的改革任务，实行挂图作战，制定了具体的工作流程图，使大家明晰在什么阶段该干什么事。二是宣传引导，统一思想认识。统一领导层的思想认识。通过学习文件领会精神、谈心谈话促进交流，消除部分领导干部的畏难情绪，并积极征求县四大班子的意见和建议，达成共识。统一骨干层的思想认识。组织召开全县全面深化改革工作会议，使全县上下对推进全面深化改革达成共识，主动性、自觉性明显提高。统一参与层思想认识。及时将改革的进展和取得的成果公之于众，在全县形成了撸起袖子加油干、各项改革干出彩的良好局面。三是精准发力，统筹组织推进。突出重点。从最重要、最急迫、最有效的重点改革领域首先实现突破，集中各方面力量突出抓好股权改革、村民自治改革、医疗改革、金融改革、美丽乡村建设等多项改革任务。破解难点。县委主要领导带头深入到基层一线，督查指导改革工作，多次召开专题会议，与各战线、各部门一起研究突破瓶颈制约。打造亮点。先后承办了全国的美丽乡村建设等多个现场会；农村土地确权、股份权能改革等工作在国家和省、市作了经验介绍，各项亮点工作得到了省市乃至中央的关注和认可。四是加强领导，层层压实责任。健全了全面深化改革工作制度，实行制度化、程序化、规范化、精细化、痕迹化管理，提高改革质量和效益。采取了“一项改革、一名县级领导、一套人马、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，使各级领导干部抓改革的责任意识、担当意识普遍增强，主动性、自觉性明显提高，为全面深化改革工作落实提供了坚实的组织保障。

改革发展的最终目的是让全体人民过上更加美好的生活。普通群众特别是弱势群体的生活水平和生活质量的提高，是社会发展进步最重要的标志，也是衡量改革发展成效最重要的标准。随着全面深化改革的不断推进，改革红利的不断释放，给方正人民生产生活带来了实实在在的变化，让广大农民群众得到了改革所带来的更多实惠，真正看到了农村未来发展的希望，更加坚定地拥护、支持和参与改革。

一是通过全面深化改革，促进发展转型升级。延伸产业发展链条。我们以推进农业供给侧结构性改革为契机，以做大做强“中国富硒大米之乡”为目标，面向国内国外两个市场，构筑现代农业发展规模化、标准化、功能化、品牌化、国际化的“方正模式”，加快富硒稻米精深加工，开发营养造粒米、大米蛋白、高级营养米糠油、全脂稳定米糠等系列精品，保证优质安全营养健康，推动方正产业链条向纵深发展，实现由大宗食品向功能食品转变。推动三次产业融合。30多年前，家庭联产承包责任制充分调动了人们对“分”的积极性，促进了生产力发展。随着农业生产条件的变化，农民对农业生产社会化服务等“统”的呼声日益高涨。股改在坚持家庭经营的基础上，又把农村各项资产、资源在一定程度上“统”了起来，促进农民从土地上解放出来，参与到加工业、服务业、电商销售业等二三产业上来，实现了三次产业的深度融合。加快金融体制改革。从“两权”抵押登记、贷款发放到资产处置，形成了一套完整的流程做法。哈尔滨银行、邮储银行、信用联社开办了土地经营权证、“土地经营权+股权”“股权+N”的抵押担保业务，为农民融资提供了新途径。全县共发放股权抵押贷款、农村土地承包经营权抵押贷款4.1亿元。

二是通过全面深化改革，加快农村（基层）民主进程。村民管理自主化。成立村、屯理事会，负责村民自治，形成了干群和谐、村情稳定、齐心干事的良好局面。比如：方正县大罗密镇中兴村农田水利基本建设是一个老大难问题，村民理事会协调屯民理事会，决定以屯为单位，自己屯的事自己屯做主，集资并出车出人，筹资酬劳，屯民理事会经过议事表决，村民自愿累计出工400余个，维修农田路近20000延长米、水田灌溉主壕5000延长米。集体资产股份化。成立股份经济合作社，折股量化到每个集体组织成员，在村里议事时，成员直接参与村级经济事务管理，由过去的“请不来”、事事不参与，变成了现在的“主动来”、事事“较真儿”，大事小情充分尊重民意，由农民自己做主，有效地化解了大量矛盾纠纷，体现了社会公平正义，维护了农村社会稳定。公共服务均等化。解决了中小学布点多、规模小、条件差和教育资源浪费等问题，有效扩大了优质教育资源覆盖面，教育资源配置更加合理。推进县级公立医院改革和电子商务进农村试点。基本完成全省就业和社会保障信息化建设试点，建成了县级公共就业服务信息平台和人力资源市场。

三是通过全面深化改革，提高管理服务水平。管理服务更加全面。建立新型社会化服务体系，建成了436平方米的农业社会化服务中心和560平方米的县级农村产权交易服务中心。推进简政放权、放管结合、优化服务，切实转变政府职能，实行“四少”便民服务和“四零”承诺服务。深化商事制度改革，全面推行“五证合一、一照一码”。实行政务服务窗口延时服务制度，为群众提供便捷的政务服务。管理服务更加智能。改革推进了社会管理与服务体制创新，依托“智慧方正”信息技术的使用，以条块整合的网格化管理为载体，推行方正特色的城市管理和社会治理新模式，推进基层社会治理现代化，使城市管理和社会治理模式更趋智能，转变了传统的管理和服务方式，使人们的工作和生活更加便捷、舒适。管理服务更加科学。村“两委”职能的转型，“三纵三横”网格化的大调解体系建立，互联网终端点对点的快捷服务，确保了小事不出村屯、大事不出乡镇、难事不出县，全县农村涉及资源资产的上访量下降了80%。通过推进区域化妇联组织建设，为广大农村妇女群众提供更加及时、优质的服务，新建“女华侨温暖之家”、方正县家庭教育群、学習读书会、妇联创业创新基地群等各类微信工作群、服务群130余个，直接服务覆盖余2万人次。

四是通过全面深化改革，提高群众获得感。一方面是生活环境明显改善。着力推进美丽乡村建设，加强农村基础设施建设，人居环境得到切实改善。实施了方正县污水处理二期工程和“一大五小”垃圾处理场项目，成为全省首个县乡两级垃圾无害化处理全覆盖县。强化城管执法机构建设，设立乡（镇）城管执法中队，建立起“统一领导、分级负责、条块结合、上下联动”的“大城管”体系。全县建成了方正镇国家级生态乡镇、会发镇等7个省级生态乡镇，涌现出建国村等44个国家级、省级生态村。另一方面是群众收入明显提高。土地确权和股权改革完成后，农民的增收渠道不断拓宽。赋予农民的“六权”得以实现，不用种地就得到了土地收益，同时，村级资产折股到人，每年都能分到改革红利，财产性收入得到增加。从土地上解放出来的农民参与到二、三产业中，每年都有一份稳定的工资性收入。通过股权改革，全县67个行政村全部组建了股份经济合作社，并开展资产运营，发展壮大集体经济。全县67个行政村中32个合作社分红756.1万元，35个合作社经民主决议将546.27万元盈余用于偿还债务、扩大生产、发展公益事业等。依托县电子商务产业园，大力发展电子商务，拓宽了农民销售农产品渠道，增加了收入。全县从事农产品上行的电商企业达到30余家，建设乡村服务站50家，培育专业微商150余人、兼职微商千余人。

全面深化改革永远在路上，我们将继续坚定信心，强化举措，按照中央、省、市委的部署，全力推进方正县全面深化改革工作，为加快区域次中心城市建设，实现“五个方正”的奋斗目标提供强大动力。

责任编辑/赵嘉宾zhaojiabin@fendouzazhi.cn