廖灿勇

9 月14 日，重庆市委第五次人大工作会议召开。这是全市上下深入贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，重整行装再出发的关键时刻，召开的重要的会议。

会议最显著的特点是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，推动党的十八大以来中央、市委关于加强和改进人大工作和建设的决策部署落到实处，推动全市人大工作不断迈上新台阶。会议最主要的成果是，市委出台了一份非常重要的文件——《中共重庆市委关于加强和改进新时代人大工作的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》是今后一个时期做好全市人大工作、加强民主法治建设的指导性文件，认真学习贯彻市委人大工作会议精神，全面落实市委加强和改进新时代人大工作的具体举措，是当前和今后一个时期全市各级人大的一项重要政治任务。

加强和改进新时代人大工作

加强和改进新时代人大工作，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。为顺应新时代对人大工作的新要求，准确掌握全市人大工作现状，更好地推动新时代人大工作实现新作为，市人大常委会从2 月下旬至4 月下旬，组织开展了“加强和改进全市新时代人大工作”专题调研。在为期2个月的密集调研中，重庆市人大常委会副主任刘学普、张定宇、夏祖相等分别率队奔赴区县，通过召开座谈会、问卷调查、实地考察等方式，详 细了解了基层人大工作和建设情况，特别是市和区 县人大意见比较集中、反映比较迫切的问题。

5 月初，重庆市人大常委会党组向市委报送了召开市委第五次人大工作会议的请示并得到同意；5月下旬，市人大常委会协助市委启动了文件起草工作；7月中旬，形成了《意见（征求意见稿）》，并通过多种方式征求各方面意见，反复讨论修改。

8月中旬，重庆市人大常委会分别就文件中涉及的有关事项与市纪委监委、市委组织部、市编办、市财政局、市人力社保局等部门协调沟通、争取支持，初步达成共识。

9月上旬，重庆市委常委会会议专题研究了《意见》，原则上通过。

加强和改进党的领导

人大工作是党的工作的重要组成部分。为进一步加强和改进党委对人大工作的领导，《意见》从三个方面进行了安排部署。

——围绕党委领导人大工作的制度，明确“坚持每届任期内至少召开一次人大工作会议”“坚持党委主要负责人联系人大工作制度”“各级党委要把人大工作纳入党委工作总体布局和年度考核”“人大常委会主任列席党委常委会、人大专门委员会和常委会工作部门主要负责人参加党委综合性会议”等。

——围绕充分发挥人大常委会党组的重要作用，强调“要严格执行重大事项请示报告制度”“要围绕党委中心工作，加强调查研究”“加强人大系统党的建设，发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用”等。

——围绕加强对人民代表大会制度的学习、研究和宣传，从学习习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述、加强对人民代表大会制度优势和特点的研究宣传、加强对人民代表大会制度实践创新的研究宣传、加强人大理论研究和新闻工作等方面进行了阐述。

支持人大充分发挥职能作用

“《意见》从支持和保证人大依法行使立法权、监督权、重大事项决定权、选举和人事任免权等方面进行了部署，其中有很多新的举措。”重庆市人大常委会主任张轩说。

直辖以来，特别是党的十八大以来，重庆市人大常委会在市委领导下，坚持科学立法、民主 立法、依法立法，抓住提高立法质量这个关键，地方立法工作取得新进展，形成了一些行之有效的工作机制。

“这些都在《意见》当中予以明确。”张轩指出， 搞好地方立法工作，既要坚持已经形成的行之有效的工作体制、工作制度和工作经验，又要解决好立法工作中与新形势新任务不相适应的问题。

人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是国家监督体系的重要组成部分。《意见》就加强人大法律监督和工作监督提出了具体要求。

围绕充分发挥人大代表主体作用，《意见》提出了严把代表入口关、密切代表同人民群众的联系、提高代表议案建议办理质量、加强代表履职保障和管理四个方面的重点任务。

乡镇人大是最基层的地方国家权力机关。《意见》除继续强调要规范召开乡镇人代会、推动乡镇人大主席团工作常态化制度化外，还明确指出：要加强乡镇、街道人大机构建设，还要建立完善重大民生实事项目代表票决制等。

要把会议精神落到实处

9月14日下午，在市委第五次人大工作会议闭幕后，市人大常委会在第一时间召开座谈会，学习了会议精神，并就贯彻落实会议精神进行了安排部署。

“认真学习贯彻市委第五次人大工作会议精神，全面落实市委加强和改进新时代人大工作的具体举措，是当前和今后一个时期全市各级人大的一项重要政治任务。”张轩要求，各级人大要把学习市委人大工作会议精神与学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来， 与学习中央、市委近期一系列重要会议精神结合起来；要把市委人大工作会议精神作为全市各级人大政治学习、业务学习和代表培训的重要内容，通过举办专题讲座、党组中心组学习、支部专題学习等方式，扎扎实实推进市委人大工作会议精神学深学透，把改进工作的方向理清，把加强建设的举措找准。

张轩要求，要注意把宣传本次市委人大工作会议精神，与经常性宣传人大制度和人大工作结合起来，建立长效机制。要进一步加强与党委宣传部门的联系，主动配合，争取支持，协调联动。要更好地利用各级主流媒体搞好宣传，加强人大自身的宣传阵地建设，充分发挥人大公民报、公民导刊、人大门户网站的作用，开辟专题、专栏和专刊宣传，同时把机关的简报、工作通讯利用起来，全面反映全市人大系统的学习贯彻情况，力求内容丰富、形式生动、取得实效。

张轩指出，要深刻认识加强和改进新时代人大工作的重大意义，准确把握会议精神，在市委的坚强领导下，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，通过人民代表大会制度把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，思考谋划人大工作要注重体现党和国家的部署，切实找准人大工作的着力点，主动承担起推动地方经济社会发展和民主法治建设的政治责任，依法履职真抓实干、狠抓落实，用实实在在的工作业绩，充分彰显人民代表大会制度的优越性，充分发挥地方国家权力机关作用，为把党的十九大精神和总书记的殷殷嘱托落实在重庆大地上，作出国家权力机关应有的贡献。