李忠杰

目前，全党上下都在不断学习《党章》。学习《党章》有多种方式，比如说自学、听报告等等。我想，如果用讲故事的方式，再现党章制定史上的真实细节，把党章背后的很多故事介绍给广大党员，对大家深入理解《党章》的内容可能会有帮助。所以我写了《党章内外的故事》一书。

了解历史学习理论，更加全面深入地理解党章

我在原中共中央党史研究室副主任任上干了12年，在工作中抓了一些特殊的工作，跟党章都是有关系的。比如原中央党史研究室出了很多关于党代会方面的著作，如一大到七大党代会代表的名录，每次党代会的档案文献，还有很多回忆录等等。另外，还有革命遗址普查，组织全国党史部门对所有的革命遗址进行了一次大规模的普查，然后出版了《全国革命遗址普查成果丛书》。这里面就有很多党代会的遗址，特别是1949年之前的会址，到底怎么确定的，怎么找到的，然后怎么确认它是会址，怎么恢复、保护、建设，都有很多复杂的过程。甚至包括远在莫斯科的六大会址，我们也是和其他部门一起，在中央的统筹领导之下，经历了寻访、确认、保护、修复等过程，做了很多工作。所以这里同样也有很多故事。结合这些工作的内容来进行阐述或者介绍党章，应该说还是很有意思的。

我一直考慮怎么把我们工作当中新的发现、新的认识、新的观点、新的论断，适当地给党员同志们做一些介绍。有些事情，比如党的历史，是不是大家都清楚了？表面一看，好像都清楚了，但实际上还有很多内容，特别是一些重要的细节，其实也不一定都很清楚，所以，我就利用这个机会适当地加以介绍。

比如，我们现在说起点、初心，不忘初心、牢记使命。初心是什么？初心当然是我们党在历史起点上的心扉、心愿、心志。那么起点在哪里？时间上的起点、空间上的起点在哪里？这里就涉及到党成立的问题了，涉及党的一大召开的准确时间，包括开幕的时间、闭幕的时间。还有地点，大家知道有上海、有南湖，两个地方什么关系啊？我们说党的诞生地的时候，是不是说上海就行了？或者是不是说南湖就行了？我在书中都做了说明和介绍。特别是党的诞生地，我们都知道是以红船为标志的。对此，我说了两句话：这艘红船，在上海制造、在南湖启航。两者结合起来，两个地方的关系就说清楚了。当然，考虑到北京当年的作用，我还可以再加一句：在北京设计。然后，上海制造、南湖启航，这样就说全了。介绍了这些知识，大家对党的起点、初心的了解就更加深入了。

当然，还有很多理论上的。比如改革开放之后，我们党逐步形成了党的基本路线，也有基本纲领，还有“五位一体”的总体布局，还有我们的指导思想，从邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，到现在的习近平新时代中国特色社会主义思想，诸如此类的内容，过去我们都分别进行过研究。在这本书里面，根据党章的规定，我又把历史和理论结合起来进行了梳理和阐述。这样，大家看了，对掌握我们党的路线、方针政策、基本方略、指导思想，还是很有帮助的。

很多事情光讲理论是抽象的。这个理论要掌握，包括政治主张也要掌握。但是怎么理解它呢？结合历史，结合历史的发展过程来理解，应该说更有好处。这里涉及到很多。比如说，我们党的五大，1927年在武汉召开。过去对五大评价不是很高，因为没有能最终挽救大革命的失败，但是不等于它一无是处，实际上它在党的建设、党章发展史上有很大的作用。很多历史知识跟我们现在的党章密切相关。比如，我们规定18岁以上的人可以入党，那么18岁的规定什么时候开始的？那就是1927年五大开始的。我们党的根本组织原则是民主集中制，那么民主集中制什么时候写入党章的？什么时候真正完整地实行的？应该说，1927年的党章第一次写入了民主集中制。还有，我们现在的中央领导机构叫中央委员会，还有中央政治局，还有中央政治局常务委员会。这三个名称哪来的？什么时候开始的？也是1927年开始的。在1927年之前，我们中央领导机构叫什么？叫中央执行委员会。但是1927年把“执行”两个字去掉了，改叫中央委员会。然后设立了中央政治局、中央政治局常务委员会。虽然这些机构后来多少还有一些小变动，但是我们现在机构的名称，追根溯源就是那个时候开始的。如果知道了这些，就对我们党的整个组织系统了解得更清楚了，对它们的职能就理解得更清楚了。

再比如，我们党的最高领导机关是什么？现在我们的党章有一句规定，叫党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。这句话怎么理解呢？你要了解了历史过程，就理解得更深入了。最早我们是什么规定？最早党章规定了两句话，党的最高领导机关是党的全国代表大会，大会闭会期间是它选举产生的中央委员会。两句话为什么改成一句话呢？这里有很多复杂的原因，但是其中有一条，对我们工作有利。每次开党代会，包括全国党代会，省级、县级党代会都会涉及这个问题，平时不注意不知道，但是理解了就知道了。为什么呢？按照原来的规定，大会召开了，党的权力或者这届组织的权力到哪儿了？由党代会负责了。那原来选举产生的领导机构怎么办？党委会、常委会还能不能工作？如果按照原来的规定，这个时候权力都在党代会，或者党代会选出的主席团，日常工作的机构就停止工作了。但是，实际事务和实际工作是不能停止的，日常还有大量的事务需要办理。按照现在的规定呢，会照开、工作照做，原来选出的领导机构继续履行职责，然后到新的领导机构选举产生之后才进行权力的交接。在这个过程中，整个工作一点不会中断。了解了这么一个变化的过程、以及为什么变化的，对现在规定的理解可能就深入了。原来的领导机构不能说一开会我就没事儿了，我也不管了，我没有这个权力了。不行，工作还得继续做，而且还要做好。

近百年来党章历经18个版本的修订，十九大对党章进行了重要修改

我们的党章从什么时候开始呢？这是一个比较复杂的问题，通常说党的一大没有能制定党章。当然了，实际情况比这个要复杂得多。在筹备一大的过程中，是曾经起草过党章的。陈独秀当时在广州，他就起草了一份党章，然后寄到上海交给当时在上海负责筹备一大的李汉俊和李达。李汉俊看了之后很不满意，他认为陈独秀起草的党章主张中央集权制，管得太严太死，所以他不赞成。李汉俊就另外起草了一份党章，主张地方分权制，就是地方党组织也要有一定的权力。但是这两份党章到底有没有在会议上讨论？有没有通过？有的代表回忆是讨论了，而且形成了党章。但是也有说没有讨论。有的说名字不叫党章，叫党的纲领。我们从现在能查到的文件来看，确实没有找到名称就叫党章的东西，而是找到了一个叫做中国共产党第一个纲领。但是如果看这个纲领就会发现，一共15条，其中有一条没有内容，然后14条里面有4条是纯粹纲领性的东西，但后面10条都是组织规范，实际也就是相当于党章的内容。怎么来界定它呢？党史上到目前为止通常的观点，包括我们的党史著作，都说一大没有能制定党章，但是我觉得后面10条基本就是党章，如果这个文件名称不是叫纲领而是叫党章，也完全说得通。所以我说这是党纲中的党章。到七大的时候，我们反过来了，是在党章中设置党纲。但是，说一大的时候是党纲中的党章，这是我的观点，还没有被大家接受，所以大家通常的观点，是认为二大制定了第一个党章。二大的党章非常确凿，有版本、有内容，也有各种记载，所以通常认为二大制定了第一个党章。

近百年来，我们党开了19次党代会，每次党代会都会涉及党章问题，到底修改过多少次呢？如果说二大是第一次制定，往后每次党代会都是修改的话，那就是17次，1+17就是18个，18部党章，每次党代会都有一个党章。但是从三大开始的修改，情况不一样，有的实际上是重新制定的，虽然也叫修改，但是实际是等于另起炉灶重新制定了。如果把另起炉灶重新制定的和局部修改的加以区分，那么我们党一共18个党章里面，有8个基本上都是第一次制定或者重新制定的，其他10次都可以算是修改，8+10也是18个。所以总的概念，我们党先后一共有过18部党章。当然，补充说明一下，因为有的修改幅度很小，说是独立的一部，好像有点不是很准确，所以我倾向于用版本，就像电脑软件有个版本，2.0、3.0、5.0，手机有个版本一样，我们的党章实际上也有版本，一共18个版本。这是总的概念。

至于说历史过程，稍微梳理一下，我们大致上可以划成三大段。

第一大段就是民主革命时期。1949年之前，民主革命时期我们党的党章，二大算是制定了第一个黨章，然后三大、四大、五大这三次大会都是通过了一个修正章程，就是通过一个决议，对党章进行局部修改。三大、四大改动不大。五大提出了很多的第一，变动幅度比较大。六大在莫斯科召开，也做了很大的修改。至于七大，则是完全由我们党独立自主制定的第一个党章，因为在这个之前，我们党章都是在共产国际帮助下、指导下制定的，某种程度上说也是在苏联共产党帮助下制定的，但是七大的时候共产国际不存在了，我们完全独立自主地制定了自己的党章。所以七大党章，内容很好、也很丰富，也开创了很多第一。包括第一次设立了总纲部分，第一次把毛泽东思想作为党的指导思想。

第二大段，就是1949年到1978年，这是社会主义革命和建设时期。这一大段，党的历史是复杂的过程，开始的时候很顺利，后来犯了错误，经历了一些曲折。党章也把这些内容反映出来了。首先，八大是我们党执政之后召开的第一次党代会，这次党代会研究了在执政条件下我们党面临的形势、任务，对党的建设提出了要求，所以党章里面强调了群众路线，强调了党内民主，强调了集体领导，强调了党员的权利和义务等等，内容很丰富，而且还规定实行党代会常任制，邓小平说这是一项根本的改革。所以八大党章也是非常好的党章。但是很遗憾，八大之后我们党内“左”的错误逐步发展，前前后后经历了很多过程，这个错误发展到最后就是“文化大革命”。这样一个曲折在党章里也反映出来了。比如说九大，事实证明，而且我们党的历史决议也对其做了结论，是错误的，所以九大党章的内容也是错误的。十大延续了这个错误，十大党章里面有很多“左”的东西。十一大，是在1976—1978年之间的1977年召开的，这两年算什么时间呢？我们党史著作、党的历史决议都界定为“在徘徊中前进的两年”，所以党章的内容也体现了这样一个徘徊和前进两重性，是一个过渡性的会议和过渡性的党章。

接下来第三段，改革开放以来，十一届三中全会标志我们党实行了历史性的转折，开始了改革开放和现代化建设的新时期。所以从十二大开始到十九大，每次党代会都是按照党章的规定严格规范地召开的，而且每次党代会开得都很成功。每次党代会都对党章进行了修改。为什么要修改呢？因为改革开放之后，十二大党章总结了历史的经验教训，剔除了“文革”期间党章的错误，继承了七大、八大党章优良的东西，针对改革开放新的实际，提出了一系列的要求。所以，十二大的党章是非常好的党章。之后就没有重新制定党章，都是在十二大党章基础上进行修改，改的幅度不太一样。像十五大改了七处，160个字。十九大改得较多，净字数增加了2000多字。这些修改主要改什么东西呢？总的来说，就是把改革开放的成果写进去。改革开放的成果很多，比如说基本路线、基本纲领，当然现在基本纲领这个词不用了，但是原来在党章里是有的，即使现在不用了，但它的五个大的基本内容还在党章里。还有各方面的方针政策，比如说现代化建设的战略，我们的各种基本制度，以及改革开放以后确立的公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的制度，分配的制度，党的建设很多的制度，都写在里面。

这次十九大对党章的修改幅度是很大的。我算了，总的字数，十八大党章是17000多字，十九大党章是19000多字，净增的字数是2000多字。修改了多少处呢？统计起来比较复杂，什么叫“一处”就很难界定，不是改一个字就算一处，或者改一句话就算一处，不是的，一句话里面如果改两处但是同一个意思，大体上可以算是一处，但是有的一大段里面前前后后改了很多处，有的意思一致，有的意思不一致，你到底怎么算？还有把这个字挪到那个地方去了，这个句子挪到那个句子去了，你怎么算？很复杂，没有统一的标准。新华社一个记者的报道，提到党章改了107处，总纲部分58处，条文部分49处，这是他的算法。但是我的算法比他多，我算了，一共修改了145处，总纲部分81处，条文部分64处。当然这个数字很难统一。但是意思是一样的：修改的幅度比较大。

修改了什么呢？首先是一个大框框，头一个，反映十八大以来我们党的理论和实践成果，这是确认无疑的，每次党章修改都是如此。而且十八大以来我们进入新时代，里面的成果，无论是理论的还是实践的都很多，所以都及时充实进去。同时，还有一个跟过去有所不一样的，就是把十九大提出的新成果，包括重大的论断、主张、政策、要求等也反映进去了。过去，一般情况下，要等下一次党代会才写进去。这次是十九大提出，然后十九大就把它写进了党章。这样做有什么好处呢？好处就是党章的内容跟党代会报告的内容完全统一起来了，不然报告已经说了，党章里还没有写进去，这就有点滞后。

至于具体修改的内容，就很多了。总纲里一大部分，条文一大部分。举个例子，大的方面，总纲里加进了“习近平新时代中国特色社会主义思想”，这个概念在党章第二段就出现了，后面又用一个自然段，专门对这个思想做了详尽的论述和定位。后面关于中国特色社会主义的内容里面也做了很多补充。中国特色社会主义是逐步写进党章的，因为它是一个实践和发展的过程。十七大的时候写进了中国特色社会主义，包括道路和理论体系两个方面。十八大加了中国特色社会主义制度，这次又加了中国特色社会主义文化，成了四个方面。其他的，初级阶段、主要矛盾、基本路线、奋斗目标、党的建设、党的领导等等，都有修改。至于条文部分，每一章，除了最后党徽党旗没有修改外，其他都有修改。