陈永忠

习近平总书记在十九大报告中强调，坚决打赢脱贫攻坚战。我国60%以上的贫困人口分布在山区，扶贫攻坚，山区是重点。湖南是丘陵山区面积较大的省，山区人口众多，扶贫攻坚任务艰巨。湖南省委省政府非常重视扶贫工作，将油茶产业扶贫作为山区扶贫的重要举措。湖南省委书记杜家毫曾多次强调：“油茶产业是湖南的特色和优势，是壮大区域经濟的支柱产业。”“发展油茶产业是绿色发展、精准脱贫的重要举措。”

油茶是经济效益较高的树种，非常适合山区种植。发展油茶生产，可以说是山区脱贫致富的好选项。不仅可以很好地解决就业问题，增加农民收入，还能增加我国优质食用油供给，促进供给侧改革，降低食用油进口依赖，维护国家食油安全。根据测算，油茶林进入盛产期后每年亩产茶油50公斤，产值5000元，扣除成本获利约3000元，一户五六口人的农户如果种植20亩即可脱贫，30亩可步入小康。有民谣：“一亩茶山百斤油，子子孙孙不用愁。百亩茶山万斤油，又讨老婆又盖楼。”

发展油茶不仅可以助推山区脱贫致富，还可以促进绿色发展，优化生态屏障，推进美丽乡村建设。油茶为常绿阔叶树种，不但具有很好的经济效益，还具有显著的生态效益，是绿色发展的重要组成。据测算，一亩油茶林生产的氧气可供40人消耗，还能为丘陵、坡地和庭园披上绿装，美化环境，促进人与环境的和谐，当油茶花漫山遍野盛开时，亮丽的风景能让人陶醉不已。邵阳县通过几年的发展，油茶林面积从40万亩扩大到61万亩，形成了年产值几亿元的油茶产业，不但解决了8万贫困人口脱贫，还使森林覆盖率提高3个百分点，生态文明得到了较大提升。真正实现了习近平总书记所说的“绿水青山就是金山银山”。

由此可见，油茶产业扶贫能够获得经济效益和生态效益双丰收。新形势下，油茶产业扶贫应体现四个理念，做好四项工作。

认真贯彻四个理念

精准扶贫。精准扶贫是习近平总书记在花垣县十八洞村提出来的，是我国扶贫工作的重要指导原则。一是扶贫的政策、措施、项目要精准，要符合贫困地区的自然环境条件和社会经济状况以及市场发展的需要，具有较高的可行性和实效性，可以复制和推广应用。二是扶贫的对象要精准，真正做到真扶贫、扶真贫，使贫困地区的老百姓脱真贫、真脱贫。

高效扶贫。高效扶贫要求扶贫工作必须有效果、有成绩、有效益，而且是一定程度的高效益。不能只有形式、走走过场，没有实效。扶贫措施要连贯、可持续，不能今天脱贫，明天返贫。扶贫项目的实施，必须将经济效益放在首位，要使贫困地区的老百姓有更多的获得感。

绿色扶贫。扶贫工作要贯彻落实绿色发展和资源节约的理念，不能以牺牲环境、牺牲资源为代价。要在扶贫工作中将绿色发展的理念落地生根，所有项目的实施都要遵循绿色、环保、节约、安全、资源可循环利用的基本原则，使经济建设和环境友好结合起来，小康社会和美丽乡村同时实现。

创新扶贫。创新扶贫包括思维创新和方式创新。要在扶贫工作中培养贫困地区自我创业、自我发展、自我脱贫的意识，去掉“等、靠、要”的思想。要将贫困地区自我脱贫和政府扶持脱贫结合起来，将扶贫、扶志、扶技结合起来，为贫困地区长久脱贫致富奠定坚实基础。

积极抓好四项工作

加大良种推广种植的力度，提高油茶生产的效益。良种是油茶产业建设的基础。湖南已选育出油茶良种80多个，其中省级以上良种22个。但良种推广应用率不是很高，特别是贫困山区，由于资金和劳力问题，良种的应用率较低，成为发展油茶高效产业的一大问题。因此，油茶产业扶贫，加大良种推广种植的力度是第一要务。必须下大功夫、真功夫、实功夫，促进油茶生产上产量、上效益，使林农获得更多的实实在在的经济收益。

加大政策扶持，完善促进机制。湖南已经出台了不少扶持发展油茶产业的政策，也建立了多项促进机制，使湖南油茶产业自2008年以来得到快速发展，面积、产量、产值持续位居全国之首。然而，在贫困地区，政策扶持仍显乏力，主要表现在有些政策落实不到位，有些项目的补助额度偏低，有些项目尚无具体政策支撑，如良种、农机补贴、茶籽生产和交易、林权评估流转、林权担保等，都需要进一步完善，以形成强有力的政策支撑和机制促进，确保油茶产业扶贫健康、快速和高效运行。

加强科技支撑，稳定科研团队。科技支撑和科研团队的稳定，对油茶产业扶贫十分重要。第一，对贫困地区要加大科技投入，将贫困地区发展油茶列入科技开发项目，利用项目引领产业发展。第二，有计划地开展科技培训、科技下乡、科技进村、科技入户，不断提升贫困地区林农科技素质，为脱贫致富奠定技术人才基础。第三，加快公益性科研单位改革，完善体制和机制，解除科技人员后顾之忧，使科技人员能够集中精力想科研、做科研，进行科技创新；同时，要鼓励科研院所和大中专院校的科技人员、专家教授到贫困地区参与产业扶贫，对长期在扶贫一线工作的科技人员在技术职务晋升上给予政策倾斜。

创新产业发展模式，科学配置生产资源。十九大报告要求构建现代农业产业体系，这对油茶产业发展模式具有很好的指导作用。油茶产业建设应改变规模偏小、独立分散、发展单一、技术落后、效益分割的传统产业模式，构建规模适度、综合互补、功能多样、效益聚积，一、二、三产业融为一体的现代高效发展模式，发挥油茶全产业链的功能和效益。