李恩华

[摘 要] 党的“十九大”报告中提到，健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中教育，更多接受高等教育[1]。说明高校学生资助是解决贫困家庭大学生上学问题的根本保障，是确保“不让一个学生因为家庭贫困而失学”的重要举措。准确把握党和国家有关精准扶贫的精神，深刻领会做好大学生精准资助工作的重要意义，认真制定学生资助体系，积极构建“五步工作法”推进家庭经济困难学生认定工作，做好贫困学生的资助，是把教育扶贫的具体要求落实到日常工作中的重要举措。就学生资助过程中家庭经济困难学生的认定存在的问题进行分析，寻找对策，并构建“五步工作法”精准识别家庭经济困难大学生。

[关 键 词] 家庭经济困难；五步工作法；精准识别；资助体系

[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）08-0196-02

国家领导人在2013年11月考察湖南湘西时，首次提出了“精准扶贫”：扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，不要高骛远。精准扶贫的重要思想由此而产生了，在精准扶贫思想的内容中，精准化理念是核心要义，因此应当从精准扶贫的工作流程设计和精准扶贫政策体系的形成两条路径，推动实践精准扶贫思想[2]。教育是民生大计，社会关注度极高。在学生、家长及社会期待面前，教育扶贫的落地要用“精准”二字来度量，因而，我们的认定是否精准、资助是否精准等关乎教育事业的健康发展和社会的稳定[3]。随着高等教育大众化的发展，精英教育时代已经过去，高校招生规模的增长，在校学生数也在增加，一定程度上在校家庭经济困难的学生数量也随之而增，做好家庭经济困难学生的精准资助意义重大。然而，要做好家庭经济困难学生的精准资助，就要精准识别家庭经济困难学生，以确保对象精准，资助精准。

一、当前家庭经济困难学生认定工作中存在的问题

家庭经济困难学生就学的问题不再是一个家庭的事情，已上升到了社会关注、国家关注的程度。国家就家庭经济困难学生能上学、上好学、安心学的问题制定了一系列的政策，采取一系列的措施，尤其是国家奖助学金的设立和生源地助学贷款的实施对解决家庭经济困难学生上学的问题有很大的帮助作用。党的“十八大”以来，党和国家较以往更加重视在校贫困大学生情况，对家庭经济困难学生资助的力度较以往加大了，并提出了“不让一个学生因贫困而失学”的目标。在党和国家加大家庭经济困难学生资助的同时，各高校也充分认识到学生资助是重大民生工程、政治工程，是社会关注的敏感区；对家庭贫困大学生而言，在校期间所获得的资助是解决了他们继续上学并顺利完成学业的重要途径。

近年来，高校按照国家的相关要求，通过不断的探索实践，构建了相应的家庭经济困难学生认定评价模式，依据程序来完成贫困生的资助问题。但是，就如何有效开展家庭经济困难学生的认定，精准识别高校家庭经济困难学生，辨别贫困真伪仍存在一定的问题，主要表现在以下三方面：（1）家庭经济困难学生认定模式单一[4]，很多高校仅依靠教育部、财政部下发的相关文件，宏观地执行其中的要求，让学生填写“高等学校学生及家庭情况调查表”，学生本人拿到当地民政部门盖章后进行认定得出结论。然而对材料的真实性没有核实，很多地方的民政部门在盖章的时候从来不去对学生的家庭情况进行了解，基本上都是只要有材料就盖章。加之表格上的内容都是学生本人填写，从而出现了学生的困难程度就看怎么在这张表上写的情况、所以从材料中很难分出贫困等级，给困难的精准认定增加了很大的难度。同时有的高校采取由学生上讲台述说家庭困难情况、班级评议的方式開展认定，极大地伤害了学生的自尊心，催生了学生的自卑感。（2）认定的标准和体系不一致，没有一套完整的量化指标体系，很多高校家庭经济困难大学生的认定都是由学生干部和辅导员在具体操作，由于每个人的想法不一样，仅由一张地方提供所谓的“调查表”作为认定依据，缺乏具体量化标准，导致认定不精准。（3）家庭经济困难大学生的认定过程缺乏动态跟踪，虽然在认定过程中结合学生的平时表现和日常消费，但是这些都是凭印象、凭感觉而来的，而且学生一旦认定成为家庭经济困难后，往往要到第二年才再次进行认定，这个过程中，很多学生认定前后表现不一，一些家庭不困难甚至是家庭富裕的学生获得了国家的资助。

二、破解家庭经济困难认定过程中存在的问题

做好家庭经济困难学生的认定工作，是有效开展家庭经济困难学生资助工作的基础，也是精准资助、合理分配资助资源的依据。资格认定的公平性、精准性直接决定了整个制度的公平性。要想破解当前家庭经济困难认定过程中存在的问题，就得从源头入手，真正从制度的设计、具体操作的环节和落实等方面展开。

新时期、新形势下，要精准认定家庭经济困难学生就要建立一套操作性强的家庭经济困难认定体系，尤其是在大数据、“互联网+”等背景下，建立一套完整的机制，使家庭经济困难学生认定过程中更加量化，精准地识别受资助的困难学生，切实让家庭经济困的学生和有需要的学生得到资助，解决他们上学的问题，减轻他们家庭的负担。

构建更为科学、有效的家庭困难学生认定体系，从顶层设计上就要对认定的指标体系进行精细化的设置，并实行差异化和动态化的管理[5]，考虑将学生日常生活中的饭卡消费记录，微信、支付宝消费记录，日常生活开支等纳入指标体系，同时借助大数据进行分析；并采取多种评价方法相结合，有效地辨别困难的真伪，准确地认定出资助对象，使该资助的学生一个也不少，真正体现资助资源分配的合理性和资助制度的公平性。

三、构建“五步工作法”精准识别家庭经济困难学生

当前，正值学习贯彻党的“十九大”精神之际，要完成两个一百年的奋斗目标，就要求教育要优先发展，其中健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育就是当务之急。因此提出“五步工作法”精准识别家庭经济困难学生是学生资助工作的新思路、新途径、新举措，是促进高校家庭经济困难学生认定工作创新，探索资助和育人有机融合的方法。

“五步工作法”是指通过查、看、谈、建、定五步工作机制和流程，构建更加精准的学生家庭经济困难认定模型，通过大数据的分析方法，精准识别学生家庭困难程度，进一步做好家庭经济困难学生的资助工作。

“查”是指在新生开学通过调取学生档案查看父母的职业、家庭劳动力、家庭收入等情况，并通过当地县民政局盖章的高校学生家庭经济学生调查表了解学生的户口性质、家庭年收入、家庭支出、有无家庭变故等情况，进而对学生的家庭经济情况有初步的了解。

“看”是指学生日常的衣着打扮，使用的通讯工具以及食堂的消费情况等，通过对学生日常表现的观察，进而推断该生的经济水平和在校期间的努力程度，从而考察受助学生是不是将资助用于学习和日常必需的生活。

“谈”是指找学生本人谈话，通过认真细致的谈心谈话，并结合前面两步的基础工作，掌握更加详细的材料。同时找同寝室的学生谈话，了解学生平时的其他消费状况；找班上的班干部谈话，了解学生的日常表现，对学生家庭经济困难程度进行全方位、全过程的了解。

“建”是指在前面三步的基础上，建立学生贫困档案、建立动态分析机制和建立大数据分析统计平台，[6]由于每个辅导员所带学生人数较多，每个学生的具体情况不一致，加之每年会有极少数突发事故家庭的学生，因此在学生入学之初就建立学生家庭经济困难档案，每年进行动态调整，有利于全面地掌握学生的家庭情况；同时结合学生食堂消费、学生通讯费用等一些大数据，把学生平时在食堂的消费及通讯费以及通过量化的学生家庭实际情况等指标进行量化，并制定各自所占权重，建立大数据分析平台，从而分析得出学生家庭经济困难的程度。

“定”是指定期跟踪，在第四步的基础上，注重程序，做到公平、公开、公正的原则，由学生本人申请，班级评议小组评定，系部审查，学生资助管理中心复查，院长办公会讨论通过，严格家庭经济困难学生认定程序，得出最后的结论。但同时要对认定为家庭经济困难的学生定期跟踪，对一些获得资助并将资助用于高消费和享乐的学生及时处理，真正使家庭贫困的学生受到资助。

通过“五步工作法”可以快速准确了解家庭经济困难学生的资料，摸清家庭经济困难学生的困难情况，精准认定家庭经济困难学生。不仅破解了当前家庭经济认定中存在的问题，还可以更好地推进精准扶贫工作战略，有效地对国家的资助资源进行配置，使该资助的学生一个都不少，并让受到资助的学生深切感受到党和国家的温暖，这是学习贯彻党的“十九大”精神、打赢脱贫攻坚战和的实际需要。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社會 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R].2017-10-18.

[2]唐任伍.习近平精准扶贫思想阐述[N].中国共产党新闻，2015-10-21.

[3]柴葳.教育是最根本的精准扶贫：党中央国务院强力推进教育扶贫工作综述[N].中国教育报，2016-3-3.

[4]丁正荣，刘文庆.新常态下高校学生“精准扶贫”问题分析与实施策略[J].机械职业教育，2016（6）.

[5]刘艳彩，杨杰.家庭经济困难学生精准识别的方法途径与指标体系构建[J].产业与科技论坛，2017（16）：273-274.

[6]王静，孙婧.高校大学生“精准扶贫”实践路径探析[J].高教学刊，2016（16）.