侯新锋 王晓春 董翠翠 于洋 邹雪梅

[摘 要] 阿勒泰地区城镇化建设的有序推进，职业教育在其中发挥了积极作用，但是阿勒泰职业教育还存在与城镇化发展不相适应的一些问题，通过对阿勒泰地区职业教育现状的分析，找出职业教育与城镇化建设不相适应的问题，并提出解决问题的对策。

[关 键 词] 中等职业教育；城镇化建设；问题；对策

[中图分类号] G712 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）17-0034-02

城镇化作为我国解决“三农”问题的战略切入点之一，目前正快速推进。城镇化问题说到底是农业人口转移的问题，通过职业教育加大农牧区剩余劳动力转移培训，让农业人口在城镇就业，农牧区剩余人口的生活居住地从乡村迁移到城镇、居民身份从农民转变为城镇市民，城镇化进程才能得以有序推进。

一、阿勒泰地區加快城镇化建设对中职教育的需求

通过走访阿勒泰地区发改委、住建局、扶贫开发办公室等5个政府行政部门和辖区阿勒泰市、布尔津县、福海县等6个县市的25行政村了解到，城镇化的发展对职业教育，特别是中等职业教育的需求旺盛。

（一）城镇化发展需要中等职业教育提供人力资源支持

城镇化过程的实质是生产力的发展引起人口与其他经济要素由农牧区向城镇的转移，而作为城镇化主要特征之一的人口转移又会受到转移劳动力受教育程度的重要影响。为了实现农牧业剩余劳动力在城镇就业，劳动者需要在产业或职业之间的转移中接受职业教育，通过职业教育可以使他们获得城镇生活所需的知识、技能和态度，这些都对职业教育产生了巨大的需求。

（二）城镇产业调整和升级需要中等职业教育提供服务

阿勒泰地区是经济欠发达地区，地委、行署坚持新的发展理念，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快经济结构转型升级。随着产业结构调整、升级，带来了新的就业岗位、新的就业方向，对技术技能型人才培养的数量、规格和质量提出了新的更高要求。中等职业学校的专业设置、人才培养，必须立足区域经济发展做到专业对接产业、课程对接岗位、专业链对接产业链，通过职业教育培训提高农牧区剩余劳动力的城市生存能力，使他们掌握一技之长和城市生活方式，让他们顺利成为新市民、新产业工人。

（三）区域经济增长需要中等职业教育予以推动

城镇化是现代经济增长的重要推动力。由于职业教育是培养技术技能型人才的教育，接受职业教育可以使人们拥有不同的生产技能，使人口压力转化为人力资源，为各种产业提供劳动力资源，推动区域经济增长。阿勒泰地区中等职业教育目前接受教育的对象90%以上是农牧区户籍的学生，这些学生成为城镇化进程中农村人口转移的排头兵。

（四）城市文明程度的提升需要中等职业教育予以保障

在城镇化进程中，农牧区人口从农牧民转变为城镇市民，这给他们提出了全方位的更高要求，甚至在价值观念上，如环境意识、自我意识、求知意识和开放意识等，都有明显的转变。职业教育具有把技能教育、职业素养、现代公民素质提高有机结合在一起的特性，有效提高受教育者的综合素质，也是一种提高公民素养最经济的教育。

二、阿勒泰地区职业教育现状

阿勒泰地区有直属职业学校四所：阿勒泰畜牧兽医职业学校、地区技工学校、地区卫生学校、地区师范学校（学前教育）；县级职教中心2个：福海县职业高中、富蕴县职业高中。其中，国家中职改革发展示范校1所，自治区示范性中职学校2所，自治区示范性职教中心1所。几所学校均呈现以下特点：

（一）学校的规模普遍偏小

因受就业不畅和生源少等因素的影响，阿勒泰地区6所职业学校办学规模普遍较小。地区每年初中毕业生中的85%左右升入普通高中，仅有15%的初中毕业生升入中职学校继续学习。阿勒泰畜牧兽医职业学校、地区技工学校、福海县职业高中、富蕴县职业高中四所学校的在校生规模不足500人，地区师范学校、地区卫生学校因近年“双语”幼儿园教师和乡村医院医护人员缺口大，就业形势好，招生形势较好，在校生规模达到800～1000人。对照教育部2010年公布的《中等职业学校设置标准》的1200人标准有较大差距。职业教育在教育系统仍处于弱势。

（二）中等职业学校的学生主要来自农牧区

从学校学生的来源来看，基本都是来自弱势群体家庭的孩子，从户籍构成的角度分析，95%以上的中职学生来自农牧区；从家庭收入情况分析，农牧区家庭贫困的孩子和城镇低收入家庭的孩子占绝大多数的比例。中等职业教育从生源构成的角度分析，主要让农村的孩子学习一项技能，增加一种谋生的手段。这与当前推进城镇化建设所需要的人才支撑是相吻合的。

（三）中等职业学校开设的专业覆盖面较广

从阿勒泰地区中等职业学校专业开设情况看，专业覆盖三大产业，开设信息技术类、加工制造类、机电类、旅游类、农林牧类、医药卫生保健类、学前教育类等七类。专业萎缩比较快的专业是农林牧类，专业发展比较快的有医药卫生保健类、学前教育类。从专业开设的整个情况看，虽然专业覆盖面广，但没有特别优势的专业。服务于旅游酒店等行业的专业办学规模小，远远满足不了社会的需求。阿勒泰地区正大力发展电子商务、物流业，但却没有学校开设相关专业。

三、阿勒泰地区职业教育存在的主要问题

（一）办学条件满足不了城镇化发展的需要

根据国家教育部颁发的《中等职业学校设置标准》，中职学校的学历教育在校生数应在1200人以上；专任职教师一般不少于60人，师生比达到1：20；生均校舍建筑面积指标不少20平方米；工科类专业和医药类专业生均仪器设备价值不低于3000元，其他专业生均仪器设备价值不低于2500元。从阿勒泰地区中职学校来看，连学生规模都达不到要求。如果以1200人的学生规模核算，地区卫校、师范学校、福海职高、富蕴职高4所学校达不到生均建筑面积、生均仪器设备的要求。

（二）办学规模不能适应社会发展需要

由于受诸多因素的影响，阿勒泰地区的中等职业教育发展相对滞后于地方经济，呈现“散、乱、杂”的局面，形不成规模发展效应。主要表现一是在校生规模小，没有一所职业学校达到1200人的办学规模。二是招生秩序乱。由于办学条件相对落后，中等职业学校的办学质量和吸引力相对较差，85%以上的初中毕生选择了普通高中。三是专业开设没有针对性。由于专业建设成效不明显，人才培养质量不高，行不成专业特色，培养的专业人才达不到社会的要求。

（三）教师的现状满足不了发展现代职业教育的需要

由于阿勒泰地区职业教育教师实践教学培训滞后，中职学校的教师从学校到学校，出了高校校门进了中职学校校门，缺乏企业行业工作经历或企业锻炼经历，这在实施职业教育过程中会带来一系列问题。

（四）职业培训满足不了社会对技能人才的需要

2016年，阿勒泰地区城镇化率不足45%，远远落后于全国平均水平，也落后于北疆其他地方。近年来，阿勒泰地区转移进城农牧区人口幅度变大，转移人口数量也显著增多，但是职业培训工作跟不上加快城镇化建设的要求。这样，在人才需求上，对中等职业教育培养的对象，在二、三产业，特别是在饮食、旅游服务业上需要大量一线技能劳动者，可从现有中等职业教育在校生情况来看，各专业培养的学生人数满足不了发展的需求。

（五）培养的学生素质与社会需要存在一定差距

阿勒泰地区中职学校由于受学生生源基础差、办学条件落后、师资实践教学水平低、专业缺乏明晰的人才培养目标等相关因素的制约，导致培养出来的学生在职业素养和专业技能上与社会的需求都存在一定的差距，学生的岗位适应能力较为欠缺，敬业精神也与行业、企业需要有一定的差距。

四、阿勒泰地区中等职业教育与加快地区城镇化建设战略的对策

（一）政府在政策、资金上加大扶持力度

中等职业教育比普通高中需要更多的投入，这就要求政府制定更加灵活的投入政策，在加大财政投入的同时，畅通相应的社会资本参与到中等职业教育发展中来。如落实自治区中等职业学校学生生均经费标准、阿勒泰地区教育费附加用于中等职业教育的实施意见等。针对现有的中等职业教育办学体制、管理机制、培养模式等已经不适应新的发展要求的问题，从优化职业教育管理体制、创新政校企合作办学机制和推进政校企合作办学制度化建设等方面制定政策，以政府引导、学校主动、行业中介、企业参与的“四位一体”校企合作发展机制为基础，为政校企深度合作提供政策依据。

（二）坚持“服务为宗旨，就业为导向、改革创新为动力”的办学方针

真正确立为行业、企业服务的宗旨，而不是简单地以就业为宗旨。要把社会“评价”作为检验学校人才培养工作的标准，把校企合作、工学结合的“两化”即校企合作中人才培养主体的“双元化”、工学结合中培养人才的“员工化”作为人才培养模式改革的切入点，突出实践能力培养，切实提高育人质量。

（三）围绕区域经济发展和技能人才需求开展专业建设及课程改革

中职学校的特色要到校企合作、工学结合中去找，在校企共建中凝练。专业建设是龙头，课程建设与改革是关键。课程建设中要强调实践性、开放性和职业性。其中，实践性是要不断更新技术、技能、技巧和技艺来体现中职教学特点；开放性是要通过不断挖掘校企合作、工学结合来体现中职办学特点；职业性是要通过明确不断变化的岗位（群）、高技能人才标准和需求来体现中职就业特点。

（四）构建优秀的“双师型”教师队伍

强调以人为本，人才强校，就是要以优秀的“双师型”教师队伍建设为重点，以专业带头人与骨干教师队伍建设为核心。不突破这个“瓶颈”，就无法满足城镇化发展对技能型人才的要求。中职学校实施“专业带头人培养”“骨干教师培训”“兼职教师师资库”和“教师评价体系改革”等强师计划，一方面，学校在宏观层面师资队伍的组成上，校内“专业教师”与校外兼职“能工巧匠”在比例构成上满足培养高技能人才的需求。另一方面，在教师个人的微观层面上，根据所任专业课程的要求，既有较高的理论水平又有较强的实践能力。

（五）加强产教融合，增强服务社会城镇化建设的能力

加速城镇化建设，为区域经济社会发展作贡献是职业学校肩负的历史责任。产业需要中职学校提供高素质技能人才和技术服务，中职学校需要产业的物质、技术和對人才培养目标及过程的支持，这是“双赢”的、必要的、可行的战略，二者的目的是一致的——促进共同发展。因此，要全面深入探索产教融合的模式、机制和方法。

综上所述，阿勒泰地区的城镇化建设是历史的必然，农牧民在城镇化进城中的转移也是历史的必然，而如何做到让职业教育在城镇化建设进程中发挥更大的作用，是我们中等职业教育必须严肃认真对待的大问题。

参考文献：

[1]孙靖雅.城市化进程中城乡结合部管理存在的问题及对策探究[J].经济师，2010（4）.

[2]刁海辉，刘春成，侯汉坡.北京城市化发展困境及对策分析[J].商场现代化，2009（14）.