摘 要：目前我国正处于社会变革和经济快速发展的时期，政府涉及的领域更宽泛，对政府管理的要求也越来越高。但目前一些行政人员为了一己私利置法制法规不顾，出现行政伦理失范问题，不仅影响了政府形象，而且对社会造成不良影响，甚至出现了公民对政府的信任危机。本文在描述行政伦理失范的现象上着重从三个环境和行政人员自身方面分析原因，并提出相应建议以期望能规范和减少行政伦理失范现象。

关键词：行政伦理；失范；对策

一、研究意义

无论是在历史上任何时期、任何国家，一旦行政人员伦理失范成为普遍现象，那么这个国家的经济、社会必然会停滞不前，甚至会难以想象的结果。相反，若一个国家行政伦理都得到民众的普遍认可，那么这个国家一定会繁荣昌盛。对于中国正处于高速发展阶段，规范行政伦理有如下几点意义。

1、有助于塑造具有政府的公信力。行政机构和行政人员如能时刻为人民的利益着想，替百姓办事，不给人们脸色看，提高办事效率，承诺即办到，那么这个政府必然会提高自身在民众心中的形象，深获民心塑造更强的公信力。

2、有助于推动我国市场经济的发展。任何国家的市场经济都与这个国家的政治、社会环境息息相关。一个具有良好伦理规范的政府，不仅能较好落实国家的政策方针，而且能较好的因地制宜处理政府与市場的关系，引导市场经济良性发展。

3、有助于加快建设社会主义和谐社会。和谐社会的构造需要的是社会的方方面面，能处理和协调整个大环境的只有政府。若政府每个行政人员都能秉着公平、公正、法制的前提来协调整个社会，并有好的与民众产生互动，那么社会主义的和谐和精神文明建设必然会更上一层楼。

二、相关概念

1、行政伦理：是行政组织和行政人员在行政活动过程中应该遵守的道德规范和行为准则，是约束和规范行政权力的重要的伦理规范和制度准则，对防治权力失范具有重要作用。

2、行政伦理失范：在行政权力运行过程中，行政人员往往会置行政伦理的规范和原则不顾，滥用权力，损害公共利益，这种情况就叫做行政伦理失范。

三、行政伦理失范的表现和类型

1、国家行政机关在行使权力的过程中，会出现不顾行政规则和伦理，导致公共利益受损现象，通常情况下有两点表现。

（1）行政主体道德意识的缺失。这种情况是行政主体在行使行政行为时与社会道德和行政伦理不符的一种表现。

（2）行政主体道德行为的缺失。行政伦理行为失范主要是行政权力主体滥用行政权力而损害公共利益的现象。

2、从行政伦理失范的类型看，可有以下几个类型：

（1）经济类失范。这类失范包括贪污挪用、行政人员经商和隐匿财产。

（2）政治类失范。这主要包括官僚主义和权力寻租。

（3）组织人事类失范。这类失范包括任人唯亲，利益提拔等，缺乏民主。

（4）失职类失范。行政官员的不作为、乱作为等都是失职类表现。

（5）公德类失范。这类表现为个别行政人员为一己私利，不惜以公共利益为代价。

四、行政伦理缺失的原因

行政伦理失范是行政权力的一种异化现象。文章从以下几个方面分析和总结了行政伦理失范的原因。

1、历史文化环境

（1）传统官本位思想。历史上封建官僚权力只服从君主，各级官员缺乏为民服务的思想，受历史传统的影响，这种理念也在腐蚀着现代的部分行政官员。

（2）人伦文化。中国伦理文化中错综复杂的人际关系，如上下级、亲属、官商等利益关联使得部分行政人员在悄然中失去了伦理约束。

2、社会经济环境

一方面是全国在经济发展的高速阶段，各地兴起基础设施建设，一些商家为了获取利益不惜一切代价拉拢收买当地官员，以争取在当地搞建设、谋利润的主动权。另一方面由于公务员与企业相比工资偏低，受经济冲击影响，部分行政人员为了达到自己理想的生活，不惜以权谋私，损害公共利益和他人利益来换取私利。

3、行政法律环境

（1）法律体制问题

首先我国的法制不健全，部门权限不清晰，导致“部门打架，各自为政”，出现问题互相推诿，有了利益互相争夺，这与我国立法的初衷是相悖的。其次是法律漏洞较多，有些违法违规人员利用法律漏洞逃脱法律制裁，更甚是相关领导和行政人员钻空子官官相护实现自己的关系圈。

（2）监督制度问题

历史实践已多次证明，只要权力的行使权和监督权未分离，那么公共权力的滥用就会存在。我国政府对于行政权力的监督机制尚不健全，无论是内部监督、外部监督还是专门监督，都未得到实质的进展，以至于部分行政人员为所欲为，置国家政策、行政法规和道德伦理不顾，侵害公共利益，损害政府形象。

4、行政体制环境

我国行政组织部门存在很多问题，如体制不健全，人浮于事，部门职能重叠，政府与事业单位、企业单位、市场不分等等，行政单位插手过多，造成越权现象严重，以至于很多事情处理不好，出现乱作为现象。正如亨利·梭罗曾说“管得多的政府不一定是好政府。

5、行政人员心理环境

部分行政人员的攀比、权力病等心理作用时刻影响着自身的行政行为，他们为了追求个人利益最大化，或者是失衡寻补心理、或者是对于权力的崇拜都使得行政伦理不断丧失。

五、对策

本节在分析上述原因的基础上，为有效推进动政伦理的向前发展，有针对性地提出了若干构想，有如下几个方面努力：

1、加强行政伦理法制化建设

因为行政人员工作具有特殊性，伦理的缺失会给社会造成巨大影响，因此把必要的行政伦理道德进行法制化，以法律来约束行政人员，促使其良好伦理道德的形成。

2、健全行政伦理的监督机制

我国的监督机制虽说是多样化，但是对于行政监督缺乏力度和合力，因此需要建立健全一个立体化的监督平台，能有效地保证监督方的权利和力度。首先要健全公务员主体的监督机制，实现专业化和有效化；其次要保证司法监督的独立性，完善司法监督机制，做到公平公正；最后要提高群众意识，拓宽群众监督渠道，做好社会监督。

3、健全我国的法律制度

因法律制度的缺失致使很多人钻空子，加快健全法律制度，从法律层面规范行政人员的行为，使这些钻空子的人无处可鉆，无处下手。

4、加强对行政人员的伦理教育

通过伦理道德教育和再教育，使其从自身方面加强自我修养，提高公德意识，法制意识，以及自身的职业素养和责任感。能自觉抵制不良诱惑，真心实意的为人民办事。

5、健全行政伦理建设的考核机制

行政伦理的考核机制是推动行政伦理建设的一个重要手段。通过专业的考核可以体现出考核行政主体的行政过程中体现出来的结果状况、人们满意度和伦理状况，并根据结果进行相应的奖惩，从而达到提高行政人员道德水平的目的。

六、结语

我国的成立已有半个多世纪，发展速度和取得的成就为世人多感叹，我们应感到自豪。但是随着时间的发展，一些行政制度建设还存在着不少难以令人满意的方面，我们应吸取历史和他国的教训，以不断为增强行政人员伦理素养、改进政府治理和提高政府公信力而奋斗。相信经过不断努力，一些行政伦理失范会得到有效根除，祖国会以更加矫健和有力的步伐朝着理想的方向前进。

参考文献

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[5]何雨联.行政伦理视角下的权力腐败防治研究[D].西南政法大学，2014.

作者简介：

张舸鹏，男，汉族，西藏大学经济与管理学院，行政管理专业，在读硕士研究生。